平潭：堅持“五個一體” 打造共同富裕宜居生活區

　　中共福建省委十一屆八次全會指出，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范，探索走出具有福建特色的共同富裕之路。近年來，平潭堅定城鄉一體化發展方向，借鑒運用“千萬工程”經驗，聚焦“五個一體”，全力打造“田園風光、城市生活”的共同富裕宜居生活區，在城鄉融合發展領域交出一份亮眼答卷。

　　以城鄉空間一體設計促融合

　　在蘇平片區，環白青生態廊道已然成為一條“富民路”。全長10公里的廊道串聯青峰、白勝等8個村莊，將北部生態廊道與長江澳風車田、石牌洋景區無縫銜接，形成山海聯動的旅游動線。

　　平潭完成162個村莊規劃編制，實現全域全要素管控，串點成線、連線成片，發展紅利轉化為群眾可感知、可受益的實際成果。廊道建成后，沿線村莊年均接待游客量倍增，村民通過民宿、餐飲等業態在家門口實現了增收。數據顯示，2024年平潭共接待鄉村旅游人數160.61萬人次，實現鄉村旅游收入8.04億元，同比分別增長11.7％、12.4％。

　　著眼高效治理，平潭實行“片區—鄉鎮合一”，構建簡約高效的基層管理體制，有效破解原來鄉鎮“小、弱、散”的狀況。

　　當前，實驗區正開展《平潭綜合實驗區國土空間總體規劃（2023-2035年）》修編工作，全域統籌、系統謀劃城鄉空間布局、土地利用、產業發展，促進田園鄉村與現代城市相得益彰。

　　以基礎設施一體建設促發展

　　“終于喝上了放心水！”君山片區五星村村民陳云芳擰開自來水龍頭，清水涌出。過去，這里淡水供應依賴地下井水，水質咸澀且季節性缺水。水資源短缺曾經也是平潭發展面臨的突出問題。近年來，平潭積極探索“城鄉融合+”模式，打通全過程、全階段水務環節，努力實現全區城鄉居民飲水同質同服務的目標，主島基本實現城鄉供水一體化。

　　交通領域同樣迎來質變。數據顯示，平潭公路網密度居全省首位；北部生態廊道入選交通運輸與旅游融合發展典型案例；福平鐵路讓平潭邁入“高鐵時代”。

　　“現在村里和城里一樣，有干凈的自來水，還有直達城區的公交車，環境也更舒服。”五星村村民林大伯感慨道。

　　在生態領域，平潭牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實林長制、河長制，大力推進“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，持續推進沿海防護林體系建設，加強小流域綜合整治，累計完成海岸線修復19.42公里，植樹造林22.45萬畝，近岸海域國控點位水質優良面積比例99％，小流域三類以上優良水質比例達66.7％。平潭獲評全國首批“和美海島”稱號。

　　以產業發展一體推進促增收

　　產業是城鄉融合發展的核心引擎，更是共同富裕的堅實底座。平潭充分發揮政策紅利與區位優勢，讓漁村變景區、漁民變股東、傳統農業變精致產業，共同富裕的夢想正照進現實。

　　“以前靠出海打魚為生，如今在家門口就能賺錢。”在68小鎮景區，漁民老念的石頭厝被改造成海景民宿，年收入從3萬元躍升至20萬元。

　　這一轉變，源于平潭試行“村民變股東、轉員工”機制：68小鎮等7個景區與周邊25個村結成利益共同體，將景區流量轉化為村民創收增量。2024年，這些村莊平均村財收入達56萬元，同比增長26％。

　　此外，平潭深化閩臺合作，借鑒臺灣精致農業經驗，依托閩臺農業融合發展（農漁）產業園，引入臺資農漁企業56家，引進臺灣新品種143個、農業新技術15項，2024年獲批國家級臺灣農民創業園。臺灣黃金百香果、臺灣西瓜、臺灣鳳梨等一系列臺灣蔬果扎根平潭，為平潭農戶們帶來了新發展機遇。數據顯示，2024年平潭特色農漁產品總產值超35億元。

　　以公共服務一體供給促共享

　　“現在農村孩子也能享受到城里的優質教育資源。”站在校門口，看著孩子蹦蹦跳跳走進校園，澳前中心小學學生家長陳女士臉上滿是笑意。在平潭，優質教育、醫療、養老資源如春風般吹進每個角落，讓家門口的幸福觸手可及。

　　在教育方面，以教育共同體破解城鄉差距，探索總校制改革：總校統籌人、財、物，師資像活水般在城鄉間流動——城里名師到鄉村支教，鄉村教師進城跟崗，共享實驗室、圖書館資源。2024年，學前教育普惠率躍升至95.1％，超省定標準10個百分點；高考本科上線率達67.9％，較上年提升近6個百分點。

　　在醫療方面，深化醫藥衛生體制改革，建立雙向轉診、遠程診療、聯合病房等制度，組織開展“千名醫師下基層”對口支援。2024年，離島群眾就醫保障機制獲評“全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設典型案例”。開展“先診療后付費”試點，精準識別“三類”救助對象，累計獲益群眾1.9萬余人次。

　　養老方面，擴大養老服務供給，實施“社區+物業+養老”服務等項目，提供各類助老服務超9萬人次。開展特殊困難老年人“平安通”服務試點，實現全區特殊困難老年人服務全覆蓋。

　　以基層治理一體運行促和諧

　　在推動基層治理現代化的進程中，平潭以創新破題，通過組織重構、數字賦能與兩岸融合三大路徑，走出了一條獨具特色的城鄉共治之路。

　　“過去各村單打獨斗，現在聯合黨委抱團發展，力量大了，底氣足了！”自從成立了聯合黨委，不少村支書都有這樣的感慨。據悉，平潭將221個村居黨組織整合為31個聯合黨委，推動力量下沉、資源下移，形成“組織聯建、資源聯用、產業聯育、治理聯抓”的城鄉融合新模式。這一變革不僅解決了民生保障、基礎設施建設等難題，還推動軟弱渙散村黨組織實現整頓提升。

　　弱村變強，村子也有了變化。君山片區裕建聯合黨委依托原生態濱海風光資源，連片打造高端民宿、餐飲業態，吸引游艇、潛水等產業入駐，實現了村民增收；海壇片區第四街區聯合黨委推動“治理聯抓”，提升了網格員的巡查效率……2024年，全區聯合黨委推動村集體經濟收入超過100萬元的村數量同比增長57％。

　　突出數字賦能，平潭打造綜合型數字化網格平臺，梳理出16個部門共141項事項入網入格，實現全流程閉環化精細管理。將網格治理拓展至海上船舶管理，率先出臺《鄉鎮船舶安全管理暫行辦法》等制度，創新承諾制、分級制等船舶管理方式，在全省得到推廣應用。

　　在兩岸融合方面，平潭深化基層治理協同創新，累計培育兩岸基層融合試點村（居）125個，占全區村居的65％。規范村級議事流程，現有130個村實行積分制管理、76個村實行清單制管理。

　　平潭浪涌，其風正勁。下一步，實驗區將堅定城鄉一體化發展方向，扎實推進“千村示范引領、萬村共富共美”工程，按照“村要并、人要移、地要合、海要騰、業要轉”的思路，深化農村改革賦能，以更快更穩的步伐推動城鄉融合發展，努力為中國式現代化福建篇章貢獻平潭力量。

　　作者：丁云