黃山景區(qū)有償救援最快今年6月啟動 救人為第一要素

　　2月3日，黃山新聞綜合廣播微信公眾號刊發(fā)《黃山風景區(qū)今年將啟動實施有償救援》后，引發(fā)強烈關注。

　　2月6日，安徽省黃山風景區(qū)黨工委宣傳部就該事回復稱，救援救助主要有意外摔傷、突發(fā)疾病、被困迷路三類。近5年來，黃山風景區(qū)每年救援救助量都在400起左右，其中一般救助占75%左右。2017年，景區(qū)實施救援救助483起，其中，救援百余起、重大救援十余起。[黃山有償救援的規(guī)定是什么]

救援“擅入未開放景區(qū)”最高發(fā)

　　在各類救援中，難度最大、危險最高、費用最多的是對“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”的救援。

　　近年來，隨著戶外探險運動的興起，“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”日漸增多，盡管管委會在景區(qū)周邊和主要隘口設置了警示標識和溫馨提示牌，并加強巡查，但每年都會發(fā)生多起擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域現(xiàn)象。

　　2017年黃山風景區(qū)堵截、查處“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”5批109人次。

　　凡遇“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”或游客迷路被困，黃山風景區(qū)都會出動公安、綜治、武警、消防、防火、環(huán)衛(wèi)等工作人員積極救援，每年直接費用支出數(shù)十萬元到數(shù)百萬元不等，給景區(qū)帶來了巨大的安全壓力和經(jīng)濟負擔。

方式爭取6月底前出收費細則

　　黃山風景區(qū)擬實施先救人后收費的原則，凡是在黃山受困或遇險，景區(qū)都會本著人道主義的原則給予救援救助，然后再考慮是否收費問題。

　　有償救援與公共救援相結合原則；事后追償原則，救援完成后，通過協(xié)商等追償合理的救援費用。救援結束后，對“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”進行批評教育。多管齊下予以懲戒，以最大限度減少擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域行為。

　　黃山風景區(qū)啟動有償救援工作進行了前期調研、擬定實施辦法、開展論證、征求意見、研究報批和頒布實施，并力爭6月底前向社會公布并實施。

說法景區(qū)：有償救援有法可依

　　回復中還表示，對于該風景區(qū)要實行“有償救援”是有法可依的，其中《中華人民共和國旅游法》《安徽省旅游條例》《黃山風景名勝區(qū)管理條例(2014修訂)》《黃山市實施＜黃山風景名勝區(qū)管理條例>辦法》都有相關規(guī)定。

　　回復表示，《黃山市實施＜黃山風景名勝區(qū)管理條例>辦法》第二十四條規(guī)定：擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應當及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。

　　同時，“擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”，普遍存在攜帶火種進山和野外生火行為，對景區(qū)森林資源造成嚴重威脅。

法學專家：被救者也應承擔法律責任

　　中國人民大學法學院副教授王宗玉表示，在市場經(jīng)濟下，景區(qū)的救助行為是要有付出的，被救助者承擔救助費用也應屬正常。

　　王宗玉表示，救助義務須由旅游經(jīng)營者、當?shù)卣跋嚓P機構承擔，且須先救助，后追償。該回復對此也有體現(xiàn)。有償救助，對不遵守規(guī)定，擅自進入未開發(fā)區(qū)域的危險旅游行為，會有一定的遏制作用。

　　王宗玉還表示，旅游者違反規(guī)定違反警示，擅入未開發(fā)區(qū)域發(fā)生危險被救助的，除應承擔救助費用外，還應承擔其它法律責任。

　　近年來，相關致死或傷害事故時有發(fā)生，針對這種情況下，景區(qū)可以責令旅游者（旅游組織者）改正，拒不改正的，給予警告或處1000元以上3000元以下的罰款。

　　景區(qū)經(jīng)營者要履行警示、提示義務。

　　王宗玉還表示，救助費的收取要合理，不能動不動就是天價，也不能不給錢就不救助或討價還價，耽誤最佳救助時間。最后出臺的有償救助措施規(guī)定要切實可行。

市應急救援協(xié)會：非個人原因救援應免費

　　北京市應急救援協(xié)會救援信息協(xié)調中心副主任安忍介紹，因非法穿越引起的戶外安全事故越來越多，救援難度加大，救援專業(yè)隊伍建設、技術裝備等問題隨之而來。“一個戶外救援人員需要掌握SRT繩索救援、野外醫(yī)療、通訊、野外生存等技術，熟練掌握需要約2年時間，這些技術全學下來，大概要10萬元，這還不包括日常薪資。”

　　另外，安忍介紹說，一個專業(yè)的山地救援隊，需要有完善的裝備，包括SRT繩索、醫(yī)療、衛(wèi)星通訊、基礎野外生活保障、個人防護等，全套大概要50萬元，其中耗材裝備還需定期更換。

　　安忍同時還表示，裝備器材損耗、現(xiàn)場保障、車輛油耗、人工等成本都很難準確估算，就算能準確估算出來，遇險人的實際經(jīng)濟能力也很難完全支付救援實際成本。

　　救援人員實際面臨著很大的風險，滑墜、暴雨、山洪、滾石、天氣等因素都隨時威脅著救援人員的生命安全。那么如果救援收費，出現(xiàn)了救援人員受傷或者死亡，應該怎么收費，都有待實際考量。

　　安忍認為，個人原因遇險需要救援的，可適當收費或進行一定的罰款，但對于非自身原因，如因天氣、自然災害等出現(xiàn)意外的，可免費救援。

　　》》黃山風景區(qū)1月29日12時重新開放

　　》》安徽黃山景區(qū)門票可在公交上購買

戶外運動專業(yè)人士：有償救援要有專業(yè)隊伍

　　北京青鳥戶外俱樂部創(chuàng)始人裴昱則表示，支持有償救援，但方式方法需仔細推敲。他說，近年各種戶外事故，多數(shù)為逃票獵奇，獨行探險，反季節(jié)出行，準備工作不充分導致的事故，都需要專業(yè)救援。

　　他認為，既然要建立有償救援機制，首先要建立一支相應的專業(yè)救援隊伍，定期進行體能訓練，野外搜救訓練，本身戶外遇險就是高風險地區(qū)，不建議無戶外經(jīng)驗者前往搜救，每次出事故都說浪費了公共資源，問題是公共資源有沒有用于建立一支專業(yè)的救援隊伍，本身救援的組織就五花八門，良莠不齊效率不一，有償救援不是一個收費的名目，而是要有一套完整的人員及機制。

　　“地方或景區(qū)可以跟各種救援隊合作，參考當?shù)匦劫Y水平，按小時收費保底。”裴昱表示，現(xiàn)在戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，很多人不喜歡走常規(guī)景區(qū)路，不喜歡爬臺階，針對這部分人堵不如疏，開辟建立戶外驢友線路，采用合作的方式跟戶外俱樂部合作，把喜歡戶外有獵奇心理的人群合理引導向戶外俱樂部，參考高海拔的登協(xié)備案制度等。對于有體力有經(jīng)驗的人，可采取象征性收一些進山費或環(huán)保費，給驢友一個活動空間，或能降低各類事故的發(fā)生。