用最嚴密法治守護最好生態

　　國家公園守護著我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。最好的生態，必然要用最嚴格的制度、最嚴密的法治加以守護。

　　作為全國首批設立的5個國家公園之一，武夷山著力建立健全法律法規體系，用好法治手段，保護好武夷山國家公園的“每一片山林”。去年，閩贛兩省在全國率先探索跨省域協同立法，進一步推進國家公園保護管理工作的規范化、法治化。

“保護”是最重要的關鍵詞

　　不久前，童某等3名“驢友”因違法穿越武夷山國家公園核心保護區，受到了行政處罰。這是《福建省武夷山國家公園條例》（以下簡稱《條例》）施行后，武夷山國家公園福建管理局辦理的第一起違法進入核心保護區案件。

　　根據保護對象的分布狀況，武夷山國家公園劃分為核心保護區和一般控制區，實行差別化分區管控。長期以來,由于缺乏處罰依據，對違法進入核心保護區行為難以有力打擊。新修訂的《條例》為此類違法行為的處罰提供了法律依據，填補了立法空白。

　　嚴格保護，是武夷山國家公園立法的第一關鍵詞。

　　得天獨厚的生態環境造就了武夷山這片地球同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。最好的生態，必然要用最嚴格的制度、最嚴密的法治加以守護。

　　2016年，武夷山入列全國10個國家公園體制試點之一。在試點階段，福建便在全國率先頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，并出臺數十個配套管理制度與規范標準，逐步將國家公園保護管理納入規范化、法治化軌道。2021年，武夷山成為全國首批正式設立的5個國家公園之一。新形勢下，原條例部分內容、管理措施已無法滿足國家公園保護管理的客觀需要。新修訂的《條例》應運而生。

　　明確了國家公園的保護范圍、保護對象和保護措施；建立了主體明確、責任清晰、相互配合的管理機制；對核心保護區和一般控制區實行差別化分區管控；禁止設立各類開發區、工業園區，禁止開發或者變相開發房地產等損害或破壞自然資源、人文資源和自然環境的活動……保護什么，誰來保護，如何保護，《條例》一一作答。

　　“保護是國家公園立法的最重要的關鍵詞。”武夷山國家公園福建管理局三級調研員黃智敏說，《條例》以武夷山自然生態系統及文化和自然遺產保護為核心，為加強自然生態系統原真性、完整性保護和傳承優秀人文資源構建了嚴密的法治保護體系。

　　立法引領，保護從嚴，生態向好。監測結果顯示：武夷山國家公園福建片區地表水水質優級監測點占比已上升到98.5%，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5%，空氣清新度維持高水平，生物多樣性更加豐富，創建以來累計發現30多個新物種。

嚴格保護并非把國家公園建成“無人區”

　　武夷山國家公園內的燕子窠，地處燕子峰腳下的山谷地帶，因遠觀狀如燕巢而得名。除了大自然的鬼斧神工，這里的生態茶園同樣令人稱奇。

　　武夷山市首席巖茶廠負責人楊文春，是武夷山國家公園的原住居民，在當地種了半輩子茶。這幾年，他卻打破傳統經驗，在燕子窠的300畝茶園內“種草”又“種樹”。前者是在茶園行間套種大豆、油菜等綠肥植物，壓青還田后，為土壤源源不斷供應天然有機肥，減少化肥使用；后者則是套種銀杏、紅豆杉、楠木等珍貴闊葉樹，豐富茶園生物多樣性，增加天敵昆蟲數量，實現以蟲治蟲。

　　在武夷山國家公園，像這樣“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠離化肥農藥、施用有機肥”的生態茶園，已成為標配，引領茶產業綠色轉型。而在園區外，環國家公園而建的“武夷山國家公園1號風景道”，則是當地新晉網紅打卡點。這條“流動的風景線”，串聯起燕子窠、青龍大瀑布、朱子林等數十處自然和人文景觀，是公眾近距離領略武夷山國家公園風情的重要窗口。

　　“保護”是國家公園立法最重要的關鍵詞，在此基礎上，如何推進生態保護與綠色發展、民生改善相統一，同樣是需要不斷求解的關鍵課題，尤其是在武夷山，更為迫切。這里地處南方集體林區，人口集中，產業集聚。其中，福建片區超75%的人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產經營性活動。

　　“立法保護并不意味著要完全禁止人類活動，而是在保護生態的前提下，合理規劃和管理人類活動，實現生態保護與綠色發展、民生改善相統一。”武夷山國家公園福建管理局宣傳教育處負責人王軍說，《條例》的立法原則和目標，就是致力于保護自然生態系統和生物多樣性，傳承世界文化和自然遺產，促進人與自然和諧共生，同時兼顧科研教育、旅游觀光等功能，實現多功能共同發展。

　　核心保護區原則上禁止人為活動，一般控制區在保護生態的基礎上，發揮科研、教育、生態旅游等公共服務功能；建立特許經營制度，推動綠色生態產業提質增效，逐步建立武夷山國家公園及周邊區域綠色多元化產業發展體系；建立以資金補償為主，技術、實物、安排就業崗位等補償為輔的生態補償機制……這些在多年實踐中行之有效的探索創新，在《條例》中被提煉為具體的條款，為國家公園可持續發展提供了綠色法治方案。

　　國家公園在本質上是一種公共產品，是屬于全民共有的寶貴財富，公眾參與共享尤為關鍵。《條例》還專門設立了武夷山發展共享制度，強調應提供必要的公共服務，讓公眾共享生態建設成果；應為個人、高等院校、科研機構等社會各方參與國家公園保護與建設提供暢通渠道。

從“一園兩治”到“一園共治”

　　在剛剛過去的“五一”假期，福建片區桐木保護站與江西片區葉家廠開展聯合行動，在西坑村、薛家村等關鍵節點設立臨時檢查點，輪班蹲守，日夜巡查，以防“驢友”違法進入核心保護區。

　　建立國家公園保護、建設和管理工作省際協調機制；加強信息溝通、信息共享和執法協作；建立跨省森林防滅火聯防機制；共同強化林業有害生物的監測預警；聯合編制監測體系建設方案……立法引領下，武夷山橫跨的福建、江西兩省走得越來越近。

　　“一山閩贛雨同風，削出武夷造化工。”保護好這一大自然瑰寶，是閩贛兩省共同的責任。多年來，兩省在資源保護、科研合作、宣傳教育、社區共建等方面持續加強溝通協調，不斷深化務實合作，取得了顯著工作成效。

　　2021年正式設立的武夷山國家公園，在原福建試點區域基礎上，新整合江西省的2個自然保護地，總面積達到1280平方公里。在這樣的背景下，如何推動兩省共保、共管、共享的合作管理模式向縱深發展，破解兩地在部分管理領域尺度不一、寬嚴各異的“一園兩治”問題？

　　一場針對“雙世遺”國家公園的省際協同立法探索就此啟動，這在全國尚屬首次。

　　在立法過程中，閩贛兩省打破常規，強化省際合作。從起草修改到調研論證，兩省多次會商，在不斷交流中達成共識。去年5月29日，福建省人大常委會會議表決通過《條例》；次日，《江西省武夷山國家公園條例》也經江西省人大常委會會議表決通過。去年10月1日，兩部條例同步施行。

　　“協同立法堅持求同存異的總體原則，既體現在兩省法規的修改完善、審議通過、頒布施行等時間節點上的協同一致，也體現在閩贛協作專章和分區管控措施、禁止性行為、法律責任等重要條款設置上的協同一致，同時兼顧兩省國家公園片區的個性管理需要，體現了各自發展特色。”黃智敏說，兩份條例緊密呼應、協同發力，為武夷山國家公園的聯合保護、共同管理以及成果共享搭建起堅實橋梁。眼下，兩大片區正持續推動統一政策、統一標準、統一監測，在生態保護、科研教育等領域開展深度合作。（福建日報記者 張輝）