機(jī)遇與挑戰(zhàn) 中國出境旅游增長背后的三大問題

　　三、相關(guān)政策供給不足

　　在這種產(chǎn)品轉(zhuǎn)型中，我們可以清楚地看到這一點(diǎn)，在政府主導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)型是政策與制度的設(shè)計(jì)，政策與制度的供給是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，在這方面，我國明顯存在著政策與制度供給的不足與缺陷。

　　比如，我們很早就認(rèn)識(shí)到度假旅游是未來的發(fā)展趨勢，為了促進(jìn)旅游業(yè)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變，1992年國務(wù)院就在全國開始試辦了12個(gè)國家旅游度假區(qū)，2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出將海南建成世界一流海島休閑度假旅游勝地的重大戰(zhàn)略部署。時(shí)至今日，當(dāng)初選定的國家旅游度假區(qū)成效并不顯著，國際旅游島接待的大部分游客仍然是觀光客，其中原因值得深思。

　　在我們看來，國家提出的這些戰(zhàn)略部署方向是正確的，但相關(guān)的政策與制度沒有跟進(jìn)，特別是度假業(yè)態(tài)和休閑業(yè)態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)有的許多制度和政策是難以支持的。典型的例子是對待高爾夫的政策。從全國來看，高爾夫確實(shí)應(yīng)該受到限制，但并不意味著要在全國采取“一刀切”的做法，對發(fā)展度假旅游地區(qū)來說，高爾夫是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目，在一定范圍內(nèi)允許高爾夫產(chǎn)業(yè)的存在對我國度假旅游的發(fā)展，特別是對入境旅游的發(fā)展具有重要作用。

　　如何從空間與戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，成為我國度假旅游發(fā)展的關(guān)鍵。2000年以后，我國進(jìn)入了一個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮下，使得沒有經(jīng)過工業(yè)化洗禮的地區(qū)越來越少，度假環(huán)境將成為一個(gè)重要的短缺資源；另一方面，旅游是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的擠壓下，人們對反工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的度假旅游方式的需求將大幅度提升，可以設(shè)想，在未來時(shí)間內(nèi)，度假旅游的供給與需求之間存在著嚴(yán)重失衡，在這種情況下，國家層面上抓緊對大尺度的國家度假地選擇、控制與規(guī)劃，成為未來我國度假旅游健康發(fā)展的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。

　　如何從政策與制度方面培育度假旅游的市場主體，成為我國度假旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。我國的先前政策與制度設(shè)計(jì)都是圍繞觀光旅游而展開的，如旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游管理?xiàng)l例、A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)、酒店星級標(biāo)準(zhǔn)，然而，針對度假旅游的政策與制度設(shè)計(jì)還顯不足。

　　比如，滿足人們度假旅游需要的在線旅游和代理商、各種戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部等還沒有納入旅游經(jīng)營商來管理；對各種適應(yīng)度假旅游需要的新旅游類型，如旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游房車、旅游主題酒店、旅游精品酒店、旅游購物園區(qū)、旅游養(yǎng)老園區(qū)還沒一系列管理標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定法則；尚沒有一系列的鼓勵(lì)與度假旅游相關(guān)的新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策與制度供給，如產(chǎn)權(quán)式酒店、分時(shí)度假、分權(quán)度假、旅游包機(jī)、旅游包車等等。

　　綜上所述，度假旅游的發(fā)展對我國旅游產(chǎn)品體系的健全、對我國旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，對我國旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有重要意義，而推動(dòng)我國度假旅游的健康發(fā)展，政策與制度供給是當(dāng)前一個(gè)重要“短板”。