漳州：動(dòng)保加持！破局“不文明養(yǎng)狗”背后的管理之困

　　閩南網(wǎng)6月2日（閩南網(wǎng)記者 梁政 通訊員 曾燦輝 文/圖）5月17日晚，薌城區(qū)女人街附近，3只流浪狗在路邊徘徊，不時(shí)出現(xiàn)追趕車(chē)輛的情況。在接到求助后，漳州市小動(dòng)物科學(xué)養(yǎng)護(hù)救助中心（下稱(chēng)“動(dòng)保中心”）的義工很快到場(chǎng)，將它們捕獲并帶回中心救治……

　　這是漳州創(chuàng)城的簡(jiǎn)單一瞥，也是創(chuàng)新的一步。近階段，漳州上下積極投入到創(chuàng)城工作中，然而，如何“管好一只狗”，卻是擺在所有城市管理者面前的一道難題。漳州市城管局主動(dòng)作為，在認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)城各項(xiàng)工作的同時(shí)，拓展思路，積極引入社會(huì)力量助力“不文明遛犬”整治工作。

　　如今，在動(dòng)保中心的“助攻”下，流浪狗有了更好的歸宿，在降低安全隱患的同時(shí)，城市管理的“文明”內(nèi)涵，也更加凸顯。值得期待的是，下一步，漳州還將進(jìn)行相關(guān)立法，讓“文明養(yǎng)狗”在漳州開(kāi)花落地。

文明養(yǎng)狗整治

　　在今年的創(chuàng)城中，整治“不文明遛犬”，是漳州市城管局牽頭的重點(diǎn)整治工作之一。

　　為此，漳州市城管局召開(kāi)創(chuàng)城推進(jìn)會(huì)，布置不文明遛犬行為整治行動(dòng)，督促中心城區(qū)（薌城、龍文、龍海、長(zhǎng)泰和高新區(qū)）204家物業(yè)企業(yè)在354個(gè)物業(yè)小區(qū)加強(qiáng)管理、設(shè)立文明遛犬提示牌、張貼倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬海報(bào)，以及向小區(qū)業(yè)主發(fā)放文明養(yǎng)犬公約等形式，對(duì)小區(qū)不文明遛犬行為進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　然而，“不文明遛犬”所針對(duì)的是有主人的狗。對(duì)于城市管理而言，無(wú)主的流浪狗，其存在的隱患甚至遠(yuǎn)大于有主狗，包括傳播疾病、破壞環(huán)境、傷人等。

　　閩南網(wǎng)記者了解到，目前，漳州市區(qū)的流浪狗也并不鮮見(jiàn)，它們大多分散在市民公園或背街小巷中。由于長(zhǎng)時(shí)間流浪，這些流浪狗身上或多或少存在皮膚類(lèi)疾病，也不乏有一些領(lǐng)地意識(shí)較強(qiáng)、存在一定攻擊性的流浪狗。而目前，漳州在處置流浪狗問(wèn)題方面，仍沒(méi)有一套行之有效、可持續(xù)的辦法。同時(shí)，簡(jiǎn)單粗暴“應(yīng)付式”捕殺，也不能從根本上解決問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，漳州市城管局了解到，目前漳州市區(qū)的流浪狗處置，主要由慈善組織——漳州動(dòng)保中心負(fù)責(zé)。為此，在此次創(chuàng)城中，漳州市城管局聯(lián)系了動(dòng)保中心，并為其提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，希望通過(guò)發(fā)揮社會(huì)力量，扭轉(zhuǎn)這一局面。

社會(huì)力量加持

　　功夫不負(fù)有心人，“現(xiàn)在中心每天都會(huì)接到不少求助電話，義工們也會(huì)力所能及地前往救助。”漳州動(dòng)保中心的負(fù)責(zé)人楊麗華說(shuō)，義工們將流浪動(dòng)物送到中心進(jìn)行救治和喂養(yǎng)，進(jìn)而接種疫苗、絕育，再由社會(huì)愛(ài)心人士領(lǐng)養(yǎng)。

　　閩南網(wǎng)記者注意到，基于長(zhǎng)期的救助經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)保中心的義工們?cè)谔幹昧骼素埞窌r(shí)，已形成一套較為成熟的方法，包括判斷、安撫流浪動(dòng)物情緒，對(duì)癥用藥及時(shí)救治等。

　　為了在創(chuàng)城攻堅(jiān)和城市管理中，更好地發(fā)揮漳州動(dòng)保中心對(duì)流浪犬只的管理、傳導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬的作用，漳州市城管局立足當(dāng)前創(chuàng)城實(shí)際，積極回應(yīng)漳州動(dòng)保中心提交的申請(qǐng)，于5月26日通過(guò)批準(zhǔn)，正式成為該中心的業(yè)務(wù)主管單位。

　　而在此次創(chuàng)城中，在漳州市城管局的指導(dǎo)下，動(dòng)保中心在作業(yè)流程和收容處置方面，也不斷走向規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。從漳州創(chuàng)城工作啟動(dòng)以來(lái)，截至目前，動(dòng)保中心共救治流浪狗40余只、流浪貓30余只。

積極推動(dòng)立法

　　根據(jù)2021年9月中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)流浪狗的數(shù)量大概在4000萬(wàn)只。“棄養(yǎng)、無(wú)序繁殖以及走丟，是流浪狗‘泛濫’的主要原因。”動(dòng)保中心另一位負(fù)責(zé)人胡城煌介紹，流浪狗的繁殖速度很快，也確實(shí)帶來(lái)了不少負(fù)面影響。

　　其實(shí)，今年以來(lái)，漳州市城管局十分重視“管好一條狗”這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)向市人大提交相關(guān)材料，力爭(zhēng)早日推動(dòng)漳州養(yǎng)犬的有關(guān)立法。但是由于養(yǎng)犬管理錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等眾多法律、法規(guī)、規(guī)章，且涉及公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等多個(gè)職能部門(mén)。歸根結(jié)底，只有通過(guò)相關(guān)的立法，進(jìn)一步明確各部門(mén)的法定職責(zé)，形成管理合力，才能夠讓犬只管理逐步走向規(guī)范化和法制化。

　　閩南網(wǎng)記者注意到，今年5月，漳州市政府公布了2022年立法計(jì)劃，其中，《漳州市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》作為預(yù)備項(xiàng)目，被列入計(jì)劃之中。相信地方性法規(guī)出臺(tái)后，漳州流浪狗管理，也有了更大的想象空間和作為空間。