中國稀土出口配額制度正式終結 稀土走私曾十分猖獗

　　2014年12月31日，商務部、海關總署公告2014年第94號公布2015年出口許可證管理貨物目錄，包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內的8種貨物，憑出口合同申領出口許可證，無需提供批準文件。

　　這一公告的出臺，意味著自1998年開始實施的中國稀土出口配額制度正式終結。

　　按照公告，稀土類產品共有75項海關編碼，包括稀土化合物類53項，稀土金屬類16項，稀土合金3項，和稀土礦類3項。稀土化合物與金屬類海關編碼合計69項，較2014年的52項增加了17項，稀土出口許可證管理目錄進一步細化。

　　“取消稀土配額，這是符合外界預期的，原因還是WTO敗訴的問題。”百川資訊分析師杜帥兵說。

　　今年8月份，世界貿易組織上訴機構裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時承諾。此后，關于何時取消稀土配額制出現過多個時間版本，最有可能的說法是在2015年。

　　當推測變為事實，外界反而對取消稀土配額并不太驚訝。

　　在內蒙古一位稀土企業高層看來，“稀土官司”敗訴后，取消稀土出口配額也只是時間問題。該人士認為，現在每年出口配額穩定在3萬噸，但這幾年沒有哪年是用完的，放開后反而利于走貨。

　　根據中國稀土協會人士的說法，稀土企業出口資質壁壘消失，出口企業數量將大增，出口競爭市場競爭加劇，“當前稀土價格處于底部，宏觀經濟若不再出現金融危機那樣的蕭條，隨著打黑的深入，價格可能有一定上升空間”。

　　外界擔心的是，在稀土配額時代，稀土走私就是個讓主管部門非常頭疼的話題。盡管國家一直重拳嚴打稀土走私出口，但這一現象并未得到根除，據不完全統計，2011年海外稀土進口統計是中國海關出口統計的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近兩年隨著“稀土打黑”加重，才大大壓縮稀土走私的存在空間。

　　稀土配額取消后，稀土走私問題會否引發反彈？

　　杜帥兵認為，稀土出口不受配額限制，如果賣的可以的話，可以引導企業更多地走正規渠道，“稀土被取消配額管理，只需憑出口合同即可申領出口，無需提供批文，這有望減少稀土走私的數量”。

　　另一方面，目前，國內6家大型稀土集團已經先后獲得了工信部的備案批文，相關整合工作也邁入快速通道，今后稀土產業從生產、銷售、流通到出口都會更加規范有序。此外，自2011年5月以來，國家相關部門已連續4年開展稀土“打黑”專項行動，特別在2014年，工信部等8部委聯合開展打擊稀土違法違規專項行動，也一定程度上抵消出口配額和出口關稅取消的負面影響。

　　杜帥兵表示，目前稀土配額取消對市場影響不大，“每年出口配額用不完，不限制數量也沒什么，最主要看是否會取消關稅”。

　　前述中國稀土協會人士曾分析，“過去走私稀土是因為有客觀的利潤，關稅就導致內外的價差比較大，走私的動力就比較強。取消關稅之后，走私的利潤低了，走私沒有動力了，而且沒有配額了，不存在走私問題。”

　　WTO稀土案敗訴后，市場普遍預估，我國將在2015年取消稀土出口配額，并降低關稅，然而去年12月16日，國務院關稅稅則委員會下發的《2015年關稅實施方案》顯示，涉及稀土的出口關稅與2014年沒有變化。

　　“主要因為中國稀土各項政策調整方面還沒有準備好，中國和WTO相關方商談后，決定將調整稀土關稅的執行期往后延遲，預計到 2015 年下半年再取消關稅。”申銀萬國在其一份研報中如是分析。