三明多數托管業出于無證經營 誰來監管？

­　　梅列第一實驗學校門口，托管機構人員在等待入托的孩子們。

­　　梅列第一實驗學校開辦不到兩年，只有小學和初中各兩個年級，但學校周邊的學生托管中心近10家。“我知道僅在時代錦園就有4家，校園外還有2家比較大的，還有一些比較小的。”梅列區朵朵軒培訓托管機構負責人林海說。

­　　近幾年，學校周邊的托管機構開了一家又一家。在小學門前，舉著牌等學生去托管成為一道風景。這些機構，有的在樓棟里租個套房，有的則租用辦公大樓。托管機構辦得風生水起，但是，托管業中卻有許多不為人知的苦惱和擔憂。

­　　日前，三明數十家托管業經營者與來自福州的專家和行業大佬聚在一起，共同探討如何發展托管業。

­　　從業者希望有個歸宿

­　　培新托管中心去年才開辦，生源來自梅列第一實驗學校。在會場，25歲的負責人劉曉霜對記者說：“我們不想‘脫管’，希望能夠辦證營業，希望有管理部門管理我們，有人輔導監管和輔導。可是，至今辦不來證。僅僅這所學校就有一百多名孩子在6家托管中心托管。”

­　　三明星起點托管學校負責人蘇錦良，原來從事廣告業。一個多月前，他和大學同學在梅列區實驗小學邊租了一套住宅，試水托管業，目前有10名學生。蘇錦良希望，這個行業能有人引導，規范管理。從業人員應該是素質更高的人，應該有更多好的經驗和管理辦法，而不是保姆式的托管。

­　　和劉曉霜一樣，蘇錦良想辦證，但工商、教育都辦不了，沒辦法辦證。

­　　據記者調查，目前，大多數托管中心都處于無證經營狀態。托管這個行業涉及飲食和課業輔導，屬于服務類行業，應到工商部門辦理營業執照。但是，他們的服務對象是學生，行業分類中還沒有“學生臨時托管服務”這一類別。因此，證照難辦，處境非常尷尬。

­　　雖然沒有證照，但是很多經營者仍希望哪個部門真正管起來，制定行業標準，建立準入機制，讓托管市場正規化，這樣托管機構就可以放心大膽地投入經營。

­　　托管不是吃飯睡覺

­　　座談會上，福州樹人托管機構專家、學生托管連鎖創始人吳志鵬，為三明從業者介紹了福州市托管業的一些做法。在福州，許多托管機構已經引入科學的管理模式，從規范化的臺賬，到APP手機管理軟件。但是，在三明，不少托管中心還停留在接送、吃飯、睡覺諸如此類的保姆式服務。

­　　吳志鵬認為，托管不是吃飯睡覺。一個中心都有學生十幾人，有的更多。這里面涉及到安全問題、學生的教育問題、生理心理健康問題。“就安全來說吧，人數多的托管中心，食材需要48小時的留樣，從業人員的衛生健康保證。還有消防通道、經營場地面積，有輔導課業的，還要有師資配備。”

­　　朵朵軒培訓托管機構較為規范，目前有5名全職老師，均有教師資格證。近50名學生，600多平方米的場所。劉曉霜說：“如果有關部門能把這個行業管理規范起來，有統一的指導，我覺得肯定是更好的。”

­　　職能部門應該有作為

­　　托管為何受歡迎呢？記者采訪了解到，很多家長把孩子送進托管機構的原因，有的是因為工作太忙，沒時間照顧孩子。有的是留守孩，爺爺奶奶管不過來，只好把孩子送到托管機構，托管機構能怎樣管，全憑機構自己把握。

­　　那么，誰來監管托管機構？

­　　市教育局職成科包科長坦承，托管中心這一塊工作，早幾年就引起了市里的重視，教育局也摸過底。但是，托管是家政服務，只能在工商部門辦證。如果托管業有涉及家教，教育部門只能協管。

­　　市工商局行政服務中心窗口負責人小張表示，《民辦教育促進法》第66條規定，在工商部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。

­　　遺憾的是“另行規定”至今未出臺。具體辦法條件都沒有明確，法無授權不可為，目前，三明兩區還沒有一家托管中心獲得登記。

­　　記者采訪了梅列區工商局。他們認為，家政服務并沒有托管學生這一塊內容。

­　　福州樹人托管教育機構一位老師表示，他們用了16年的時間，才成長起來，總結了一套方法和經驗。三明許多新開辦的托管機構，還處在夫妻店，家庭式經營模式，很難成長、做大做強。托管是順應需求而興起的服務項目，是新生事物，管理部門應制定行業標準，引導托管行業向規范化方向發展。

­　　“托管班不僅以市場手段解決了家長的燃眉之急，也在這一過程中產生了新的工作崗位。因此，要不斷改進和完善托管服務內容與形式，而不是低層次的托管。”吳志鵬說。

­　　針對托管班目前存在的問題，我市從業者也在會上呼吁，要通過制定行業標準，設立準入門檻，明確托管機構的服務內容，制定食品衛生及消防安全標準、從業人員資格等規范性行業標準。同時，打造示范樣板，引導托管行業向優質化方向發展。

­　　據了解，福建省家庭服務業協會學生托管專業委員會去年在福州成立，已制定《福建省家庭服務業協會托管專業委員會自律公約》，建立了統一規范的托管機構行業標準，很多托管機構主動加入，推進了托管行業規范發展。

­　　“我們盼望著政府能夠早日關注我們這個行業，讓這個行業有個非常好的歸屬，有一套成體系的規范能夠讓大家都去遵守。”林海說。