遲福林：加快推動以服務業為主導的轉型

　　去年下半年開始編制的“十三五”規劃有望在近期亮相。“十三五”規劃專家委員會委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林日前在接受記者采訪時表示，“十三五”是我國經濟轉型升級、調結構、轉方式的“最后窗口期”。在“十三五”規劃中，要明確服務業主導的經濟轉型產業結構調整目標，并推進相應的轉型與改革。

　　遲福林認為，總的來看，2020年我國基本形成服務業主導經濟格局的產業結構的客觀基礎正在形成。“十三五”應因勢利導、順勢而為。牢牢把握經濟轉型升級的大趨勢，加快推動以服務業為主導的轉型，不僅將為實現7%左右的中高速增長奠定堅實基礎，還會為我國成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列創造有利條件。

GDP增速可維持在6%-7%之間

　　記者：適應新階段的發展特征，合理設定“十三五”發展目標、指標體系，這是編制好“十三五”規劃的關鍵。如何做好這一階段的經濟增長？

　　遲福林：目前全球正面臨著以互聯網、新材料、新能源相結合的科技革命。這場科技革命及其引起的產業變革，重要的時間節點是2020年。也就是說，“十三五”轉變經濟發展方式，必須緊緊抓住新一輪科技革命提供的重大機遇，把創新驅動提升為國家核心戰略，形成創新驅動的發展新動力。

　　此外，要以轉型升級引領經濟新常態，這事關“十三五”經濟增速的換擋和經濟發展方式的轉變，事關能否抓住發展大勢、形成新的發展格局，也是能否步入以公平可持續為主要標志的經濟新常態時代的關鍵。這是國人共同期盼的大目標。

　　記者：您如何看這一階段的經濟增速？

　　遲福林：“十三五”期間我國經濟可以維持在6%-7%之間的增長。有人預測6%以下甚至到5%，我認為只要轉型改革能夠到位，中國內需市場空間很大，服務業發展潛力很大，保持在6%-7%之間的波動增速是可能的、現實的。

　　目前，在國內制造業全面產能過剩、房地產等衰退性風險不斷加大的大背景下，“十三五”經濟增速能否穩定在6%-7%區間，年均增速保持在6.5%左右，在相當大程度上取決于現代服務業的發展狀況進程。過去10年，我國服務業每增長一個百分點，可帶動經濟增長0.43個百分點。“十三五”期間，如果服務業增加值繼續保持10%左右的年均增長，將會帶動GDP增長4個百分點左右，再加上農業、工業的增長，這將為我國實現7%左右中高速增長的新常態奠定更為堅實扎實的基礎。

新的經濟產業結構基礎正在形成

　　記者：您提到，“十三五”是我國經濟轉型升級的“最后窗口期”。在這樣一個關鍵時期，中國經濟如何實現轉型升級？

　　遲福林：“十三五”推進中國經濟轉型升級，關鍵在于加快服務業主導的轉型改革，盡快形成服務業主導的產業結構經濟新格局。總的說，在“十三五”規劃中，要明確服務業主導的經濟轉型目標，并推進相應的轉型與改革。

　　“十三五”我國基本形成服務業主導的經濟產業結構的客觀基礎正在形成。

　　一是工業轉型升級對現代服務業的依賴全面增強。全球化、信息化、服務化是高端制造業的突出特征。在制造業轉型升級的新階段，第一，創新對生產性服務業的依賴性增強。在工業化發展初期，生產性服務業的作用并不大明顯。進入工業化中期，尤其是進入工業化中后期，生產性服務業在很大程度上決定了新型工業經濟增長的速度和質量。第二，制造業轉型升級對互聯網發展的依賴性增強。“互聯網+”時代，離開信息化，離開“互聯網+”，制造業轉型升級就比較困難，形成現代服務業發展的重頭戲和突出優勢就比較困難。第三，企業發展模式轉型對服務型經濟的依賴性增強。企業的產品創新很重要，但是更重要的是企業商業模式的創新。只有包括服務模式在內的商業模式變革能夠適應新一輪科技革命、產業變革的趨勢，企業才能在新階段的市場競爭中搶占先機。

　　二是人口城鎮化對服務業發展的需求全面快速增長。進入工業化中期之后，全社會對城鎮化的需求和期望發生歷史性變化，尤其是對城鎮化的就業、居住等需求全面快速增長。“十三五”時期從規模城鎮化走向人口城鎮化，意味著近4億農業轉移人口將要進城，這帶來巨大的教育、醫療等需求，并為生活性服務業釋放巨大的市場空間。

　　三是消費結構升級對現代服務業需求明顯增強。從物質型消費向服務型消費升級：預計到2020年服務型消費支出占比可能由目前的40%提高到40%-45%左右，部分發達地區可能達到50%-60%，逐步成為消費支出的主體。從傳統消費向新型消費升級：人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業態的需求正在快速增長。

　　可以以服務業主導釋放經濟發展的巨大潛力。一是以服務業釋放消費的巨大潛力。二是以服務業釋放城鎮化的巨大紅利。三是以現代服務業發展形成創新發展的巨大動力。

　　實現服務業主導的轉型，既可以在結構升級的基礎上形成7%左右的經濟增長新常態，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創造有利條件。

　　記者：如何實現“十三五”時期服務業主導的經濟增長新格局？

　　遲福林：“十三五”把握經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業主導的經濟格局產業結構，著力推進創新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

　　首先，放開服務業市場。盡快打破服務業市場的行政壟斷。“十三五”期間，建議壟斷行業競爭環節對社會資本全面放開。例如，推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環節上把一部分國有資本退出，為民間資本進入這些領域騰出相應的空間；壟斷行業的自然壟斷環節吸納社會資本的廣泛參與，通過強調國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資；在競爭性環節部分對社會資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險等行業，加快向社會資本放開。同時，需要不斷放開基礎領域的準入限制，對壟斷行業逐步放松或解除管制，加快推進混合所有制改革，全面引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會資本參與基礎領域投資的公平競爭。

　　其次，形成服務貿易強國的新優勢。把服務業服務貿易開放作為加快推進雙邊多邊自貿區進程的戰略重點。“十三五”建設服務貿易強國，關鍵在于打破服務貿易壁壘，實行更加開放的服務貿易市場準入機制。

　　再次，以結構性改革破題結構性矛盾。加快推進金融體制改革與金融政策調整。“十三五”應進一步減少民營信貸機構設立和發展過程中的不合理限制，簡化審批程序，