發(fā)改委：近期可能會(huì)推出新的一批重大工程包

　　（周五）上午9:30，發(fā)改委就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策召開新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在會(huì)上表示，當(dāng)前投資增長(zhǎng)面臨的形勢(shì)是下行壓力持續(xù)加大，發(fā)改委將加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來。羅國(guó)三透露，近期可能會(huì)推出新的一批重大工程包。

　　羅國(guó)三介紹，一季度數(shù)據(jù)顯示出來，投資增長(zhǎng)面臨的形勢(shì)是下行壓力持續(xù)加大。一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。自去年6月份以來連續(xù)8個(gè)月下降。

　　關(guān)于擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以圍繞穩(wěn)投資從三個(gè)方面來開展工作：一是加快推動(dòng)重大工程建設(shè)，二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，三是深化行政審批制度改革。

　　從去年以來，發(fā)改委做了專門的宣傳報(bào)道和解讀。今年以來，主要是加大工作力度，建立了更多的機(jī)制，出臺(tái)了一系列的政策措施，現(xiàn)在看來，取得了積極的成效。

　　首先是關(guān)于加快推進(jìn)重大工程建設(shè)的問題，去年9月份以來，國(guó)家推進(jìn)了7大類投資工程包，今年以來我們主要從這幾個(gè)方面來加快重大工程的建設(shè)的推進(jìn)。一是建立健全，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，去年我們開始推出七大工程包以后，建立了按月調(diào)度制度，前不久我們又專門制訂了一個(gè)辦法，更進(jìn)一步的機(jī)制化；

　　二是我們正在研究建立重大項(xiàng)目的政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，政就是政府，銀就是銀行或者說金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是社會(huì)資本，要把這四個(gè)方面融合起來，形成合力。目前，相關(guān)的一些機(jī)制建設(shè)和對(duì)接的一些工作也基本完成，共同目標(biāo)就是要搭建一個(gè)信息共享、資金對(duì)接的平臺(tái)，發(fā)揮融資機(jī)制的放大效應(yīng)，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)；

　　三是根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”，近期發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面和地方、企業(yè)已經(jīng)開展了一些工作，近期可能會(huì)推出新的一批重大工程包，也請(qǐng)大家關(guān)注。

　　從效果來看，我也跟大家提供幾個(gè)數(shù)據(jù)說明這個(gè)問題。在加大重大工程建設(shè)的推動(dòng)下，相關(guān)領(lǐng)域的投資明顯加快，總體上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一季度增長(zhǎng)13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)23.1%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)歷史的增長(zhǎng)。其中鐵路、公路、水路投資增長(zhǎng)15.2%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)量同比增加。對(duì)比來看，一季度國(guó)有建設(shè)用地的公用情況，工業(yè)的倉儲(chǔ)房地產(chǎn)用地分別減少了26.1%和38.7%，但是在基礎(chǔ)設(shè)施用地方面增長(zhǎng)了0.6%，這也是一個(gè)對(duì)比。政府投資資金的到位加快，一季度國(guó)家的預(yù)算資金增長(zhǎng)了11%，高于整體資金增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。許多重大項(xiàng)目屬于中央項(xiàng)目，由于加快了重大工程建設(shè)，一季度中央項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)達(dá)到了12.8%，比去年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。整體確實(shí)回落的幅度比較大，從結(jié)構(gòu)上看，由于加快重大工程建設(shè)，在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域確實(shí)是一個(gè)加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　第二方面是創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資。大家也都很熟悉，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了60號(hào)文，此后，發(fā)改委有關(guān)部門和各地方加快貫徹落實(shí)，歸納起來有幾個(gè)樣點(diǎn)。一是會(huì)同有關(guān)部門積極出臺(tái)一些措施，比如說國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理的意見，發(fā)改委還和有關(guān)部門印發(fā)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電站等領(lǐng)域的文件。還包括加快實(shí)施國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的價(jià)格改革工作方案。

　　二是各地大力推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)投資工作，我們?cè)?月份也專門安排了到各地進(jìn)行調(diào)研，從方方面面的情況來看，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先推進(jìn)改革，確實(shí)形成了很多亮點(diǎn)。比如說北京和深圳也都出臺(tái)了實(shí)施意見來鼓勵(lì)社會(huì)投資，廣東實(shí)行清單管理，包括負(fù)面清單、行政審批清單、監(jiān)管清單等等都取得了積極的效果。

　　三是鼓勵(lì)有關(guān)的中央企業(yè)引入社會(huì)資本，比如說鐵路發(fā)展基金首期募集的社會(huì)資金達(dá)到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會(huì)資本，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)超過1000億。

　　四是加快推進(jìn)PPP模式，也是一個(gè)熱點(diǎn)。從現(xiàn)在來看，除了發(fā)改委和有關(guān)公布公布的一些指導(dǎo)意見以外，發(fā)改委還聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行印發(fā)通知來推動(dòng)開發(fā)型金融，支持PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

　　五是積極的轉(zhuǎn)變政府投資使用方式，更多的采用一些基金的方式來安排政府投資，比如說國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立工作正在積極的推進(jìn)，準(zhǔn)備通過中央財(cái)政資金來注資200億來設(shè)立一個(gè)總規(guī)模400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等等。從效果來看，民間投資保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且占比持續(xù)的提高，從2010年到今年的一季度，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從51.1%進(jìn)一步提高到了65%。

　　第三個(gè)方面是深化審批制度改革。去年以來，我們做了好幾次專門的介紹，今年歸納起來是從兩個(gè)方面來推動(dòng)改革。一是狠抓落實(shí)，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了59號(hào)文件，今年發(fā)布了12號(hào)文件，工作在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，有兩點(diǎn)比較突出，一個(gè)是改革涉及的法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，在前期部門自我清理，發(fā)改委編辦、法制辦組織專家審核確認(rèn)以后，目前法制辦已經(jīng)著手組織修訂有關(guān)的法律法規(guī)。按照國(guó)務(wù)院的要求是在6月底以前要基本完成修法的建議，這是一個(gè)重要的進(jìn)展。還有一個(gè)是平臺(tái)建設(shè)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)目前也獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院要求在6月底以前要實(shí)現(xiàn)中央部門橫向連通，今年往前趕，能夠在5月份在線試運(yùn)行，我們力爭(zhēng)5月份提前實(shí)現(xiàn)中央層面的項(xiàng)目核準(zhǔn)信息的互聯(lián)互通。

　　二是要進(jìn)一步把改革向縱深推進(jìn)。大家都注意到前不久國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)通知，國(guó)辦發(fā)201529號(hào)文件，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)同小組，張高麗副總理擔(dān)任組長(zhǎng)，小組下面下設(shè)了6個(gè)專題組和4個(gè)功能組，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度改革的轉(zhuǎn)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能。其中有一個(gè)專題組就是投資審批改革組，由發(fā)改委牽頭，12個(gè)部門參加，周一楊晶同志也專門召開了會(huì)議，現(xiàn)在各方面的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。向縱深推進(jìn)有兩點(diǎn)需要給大家報(bào)告，首先要進(jìn)一步研究和實(shí)施取消下放投資審批權(quán)限的工作，這是一點(diǎn)，需要進(jìn)一步下放。還有一點(diǎn)是要解決最后一公里的問題，過去工作的著力點(diǎn)是在前置審批以及中介服務(wù)，實(shí)際上在項(xiàng)目審批到項(xiàng)目開工這個(gè)階段，還有很多的審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)以及中介服務(wù)事項(xiàng)。下一步，我們要著力把這個(gè)階段的清理規(guī)范工作抓起來，實(shí)現(xiàn)改革的最后一公里問題的解決。