工信部承諾將提網速降資費 專家：需多部門協商實施

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”這是李克強總理在一季度經濟形勢座談會上說的話。此話一出，立刻引發社會熱議。

　　有網友說，連總理都嫌網費貴了，可見網速慢網費貴的問題真的已經很嚴重了。有媒體調查發現，每月上網花費100元以上的網民普遍存在。而多數消費者對網絡服務速度并不滿意。對此，工信部回應，將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費，已立即布置相關企業研究落實。

　　事實上，我國的寬帶速度慢、流量費高等問題，一直廣為消費者詬病。甚至有網友說，如果不小心使用了手機流量，那損失會讓你“肝疼肉痛”。下載一個記單詞軟件，使用不到一個小時，流量走了200。甚至還有網友笑言，如果忘了關4G，一覺醒來你的房子就歸移動了。為什么上網這么貴？工信部所做的承諾能否真的落實呢？南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉教授對此作出解讀。

　　經濟之聲：我們看到，網速慢，網費貴的問題實際上一直都被消費者詬病，此前李克強總理也在呼吁這個問題，這說明了什么？

　　王春暉：我們國家老百姓花的是寬帶費用，享受的是窄帶的網速。所以我們把這種網速稱為“龜速”，就是烏龜的速度。最近美國最大的CDN服務商發布了全球2014年網速排行榜，我們國家竟然排到了第70名，平均網速只有3.8，比起韓國25.3差的非常遠，所以我們遠遠低于世界水平。

　　經濟之聲：新浪網有一份針對10萬多名網友進行的調查顯示，有近7成的網友每個月上網花費為50元至200元。但同時，高花費所帶來的服務效果卻并不令人滿意。66%的人認為上網“速度慢”。而多數網友認為，是壟斷導致缺乏競爭。怎么看待這種觀點？您怎么看待網速慢、費用高的原因？

　　王春暉：因為中國的網速慢，最大的原因還是缺乏有效競爭，因為到目前為止已經進入互聯網時代，中國互聯網時代，主要互聯網的接入市場幾乎被兩大中國電信和中國聯通在南北壟斷著，基本上他們都是具有市場支配地位，所以說國寬帶的這個產業實際上還處于一種行政壟斷的程度。因為市場競爭機制是可以消除網速慢的，特別是降低價格。我覺得一定要把市場競爭的活力做起來，這樣就可以促進寬帶的普及、網速的提高和費用的降低。

　　經濟之聲：如果從具體措施看，您覺得網速低是卡在哪？

　　王春暉：長期以來我們國家對通訊基礎設施的法律性質和定位一直處于混沌的狀態，盡管國務院發布了關于促進信息消費、實行寬帶戰略這樣的文件，但是在寬帶的建設和通信設施的建設到處受阻。我覺得受阻的主要原因就是很多的人，包括政府對電信設施究竟是一個什么的法律地位現在還沒有很明確，所以現在比如說移動基站的建設或者是基礎通訊設施建設基本上處于三難的狀態，什么難呢？審批難、選址難、入場難。這也就造成了寬帶建設包括寬帶和數據選址的建設到處受阻。國務院兩個文件都明確提出了電信設施是國家戰略性的公共基礎設施，如果電信設施是國家戰略性的公共基礎設施，那么最重要的問題就是我們必須以法律的形式來為通訊設施的建設和寬帶戰略的實施設定一種法定強制性的綠色通路權，也就是說我在建設寬帶建設基礎設施的時候，這是一種公權力的行為，任何單位和個人你不得阻撓，一定給這種寬帶的建設和基礎設施的建設設立一種綠色的通路權。

　　經濟之聲：目前的阻力來自于什么地方？

　　王春暉：目前主要的問題我覺得還是立法的問題。因為我們國家的電信法長期缺位，通訊設施的建設以及寬帶的網絡覆蓋、傳輸和接入能力這些戰略性的基礎設施缺乏有效的法律保障，所以致使通訊設施尤其是移動通訊的設施的建設長期處在三難的困境。

　　經濟之聲：這個三難是怎么來的呢？

　　王春暉：比如審批難、選址難。比如我建一個站址，你需要規劃，同時環保部門還要進行環評，這個東西它就沒有形成一個法律，沒有形成法律的保障。

　　經濟之聲：審批主體是誰？

　　王春暉：規劃土地，是規劃部門。環評是環保部門。

　　經濟之聲：這也是應該做的，我們可以理解。

　　王春暉：對呀，因為現在主要是移動通訊了，移動通訊的基站建設更重要，沒有形成移動通訊基站整個法律性質。因為我覺得移動通訊基站就是寬帶的建設和移動通訊建設、基礎設施建設，它是國家的戰略性資源，這個戰略資源不是私權力。現在基本上電信運營商包括鐵塔公司在建立基站也好，搞基礎設施建設基本上是私權力行為，好像企業要和誰去協商，我覺得建這種東西就是通知，進入，就是建設。至于說定價的問題，國家應該可以出一個我占用你土地了，或者我占用你的基礎設施了，國家搞一個指導價，這樣就可以解決審批難、選址難、入場難的問題。一定是以法律的東西來解決，下一個文，這個文件最大的一個問題是什么？它沒有責任，萬一違反了沒有責任，文件下了以后都是幾個沒有牙齒的老虎，看起來很兇，實際上沒有責任。大家都不去畏懼，所以一定要從法律角度解決寬帶建設、基礎供應建設的這個戰略問題。

　　經濟之聲：現在既然有審批，有選址的這的要求，那審批是由誰審批，是地方政府審批、還是什么部門在審批？

　　王春暉：現在肯定是在地方政府，因為寬帶戰略在各個地方來實施的，現在各個地方也正在立法來保證一些基礎設施的建設。

　　經濟之聲：建一個基站大概需要多大體量的空間？

　　王春暉：基站有很多類型，有鐵塔，也有的是在樓上面加一個包干。但是現在基站建的，我建議移動通訊的建設一定是在一個區域內，政府要有一個統籌，像電力、自來水、道路這樣同等的地位，它每年要搞一個規劃，你不要亂選址。通訊運營商或者鐵塔公司每年比如說統一報一個規劃，然后由規劃部門審批了以后作為政府一個強制的規定，任何一個地方不能阻撓。

　　經濟之聲：現在工信部出面承諾了，今年會大幅提高網速，工信部的推動力夠不夠？

　　王春暉：我覺得工信部必須要利益相關者來做，工信部一家我覺得是很難做好。

　　經濟之聲：還需要誰？

　　王春暉：比如說土地、規劃、環保這是最主要的幾個部門。

　　經濟之聲：也就是他們需要協商來完成這項工作。

　　王春暉：這幾家要協商的，統一的來作為一個什么呀？作為一個綜合問題。

其他觀點：

　　網易公司董事局主席丁磊表示，作為最重要的信息基礎設施，寬帶支撐著物聯網、云計算等技術產業的發展，提升寬帶能力十分重要。網速、資費也決定著我們的產品是否可以服務更多的人。比如“網易云課堂”產品正在積極為藍領工人提供在線技能培訓，這過程中我們就能夠看到，目前高昂的流量費可能會成為在線教育發展的障礙。

　　互聯網IT行業知名評論人“磐石之心”分析認為，用戶之所以感覺上網費用貴，和國內外購機習慣有很大關系。國外手機捆綁套餐進行銷售，享受通話時間、流量等額度都比較大；國內消費者習慣買裸機，再單獨辦套餐會比較貴。從企業利潤率角度來看，國外運營商的利潤非常低，大都在10%以內，國內運營商利潤能達到25%，可見還是存在降價空間。