展望十三五：平潭將擴(kuò)大對外開放 創(chuàng)新改革助發(fā)展

­　　平潭施行商事制度改革，3小時(shí)可領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照

­　　金井灣商務(wù)運(yùn)營中心

­　　平潭作為全國唯一的“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”，擁有雙區(qū)疊加優(yōu)勢，圍繞“兩岸共同家園”“國際旅游島”建設(shè)目標(biāo)，將擴(kuò)大對外開放、不斷創(chuàng)新各項(xiàng)舉措作為“十三五”的重要任務(wù)之一。

­　　創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有管理機(jī)制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等各項(xiàng)領(lǐng)域，是實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)新的落腳點(diǎn)。“十三五”期間，我區(qū)將以改革創(chuàng)新推動(dòng)開放開發(fā)為重中之重，不斷促進(jìn)自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)平潭“一帶一路”開放合作區(qū)建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造為對外開放開發(fā)的“前沿陣地”。

­　　回眸十二五·數(shù)字亮成績

­　　全區(qū)共有市場主體25265戶

­　　過去五年，是實(shí)驗(yàn)區(qū)飛速躍進(jìn)發(fā)展的五年，財(cái)政實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈互動(dòng)良性的發(fā)展態(tài)勢。

­　　“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)完成財(cái)政總收入84.97億元。其中，稅收收入71.68億元，非稅收入13.29億元。“十二五”期間財(cái)政總收入是“十一五”期間收入總和的3.2倍，財(cái)政總收入年均增長25.7%。

­　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于一項(xiàng)項(xiàng)推陳出新的改革創(chuàng)新之舉， 管理機(jī)制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措遍地開花。

­　　我區(qū)著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化投資服務(wù)機(jī)制。首推投資審批“四個(gè)一”模式，率先落實(shí)“并聯(lián)審查、一口審批”，“平潭投資體制改革2.0版”入選全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新八大最佳實(shí)踐案例。

­　　商事制度改革先后歷經(jīng)“三證統(tǒng)發(fā)”“一照三號”“一照一號”“一照一碼”4個(gè)階段，推出企業(yè)設(shè)立審批“六個(gè)一”等一系列創(chuàng)新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前共有市場主體25265戶(內(nèi)資企業(yè)8289戶，外資企業(yè)651戶，個(gè)體工商戶16325戶)。

­　　不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新。平潭在全國四個(gè)自貿(mào)區(qū)13個(gè)片區(qū)中是唯一實(shí)行自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)“一體化”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)一體、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受“雙區(qū)疊加”的政策和服務(wù)。

­　　率先推行市場綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法改革、行政監(jiān)察與審計(jì)部門合一等三項(xiàng)改革，探索扁平化、高效率的行政管理體制，受到民政部、中編辦等部委的肯定。

­　　持續(xù)擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放，是平潭這幾年占領(lǐng)的創(chuàng)新高地。依托金井灣商務(wù)營運(yùn)中心，加快建設(shè)平潭金融服務(wù)集聚區(qū)。 截至2015年底，已有414家各種金融類企業(yè)落地，其中2015年新增296家，增長250.8%。包括私募基金、股權(quán)投資類、資產(chǎn)管理類企業(yè)290家。特別是一批私募基金股權(quán)投資及資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融后臺服務(wù)公司的入駐，打破了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的單一格局，豐富了金融業(yè)態(tài)。

­　　首支兩岸合作的華創(chuàng)股權(quán)投資基金正式落地，浦發(fā)銀行與臺灣彰化銀行聯(lián)合發(fā)放銀團(tuán)貸款5億元，1642家企業(yè)(其中臺資企業(yè)37家)在海峽股權(quán)交易中心掛牌交易。

­　　嵐臺兩地不斷融合，深化對臺交流合作主題主線，扎實(shí)推進(jìn)通道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、社會(huì)融合，致力打造臺胞第二生活圈。

­　　對臺經(jīng)濟(jì)合作初具規(guī)模，建設(shè)一批兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，臺灣商品免稅市場2014年6月開業(yè)以來已簽約入駐商戶245家，開業(yè)運(yùn)營202家，其中臺資占64%以上，累計(jì)銷售額逾8.3億元。臺灣創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)70多家，意向企業(yè)近400家，與民革中央合作建設(shè)的青年創(chuàng)業(yè)谷正式運(yùn)營。

­　　展望十三五·規(guī)劃展藍(lán)圖

­　　平潭自貿(mào)片區(qū)GDP力爭年均增長20%以上

­　　未來五年，我區(qū)在對外開放開發(fā)和改革創(chuàng)新方面，將按照推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”開放合作區(qū)建設(shè)兩大主方向展開。

­　　推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

­　　未來五年，我區(qū)將立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界，以落實(shí)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和平潭自貿(mào)片區(qū)實(shí)施方案為抓手，推進(jìn)以自貿(mào)試驗(yàn)為載體的全方位開放，加快建設(shè)投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“十三五”期間平潭自貿(mào)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上。

­　　平潭將推進(jìn)行政管理體制改革，建立行政權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革、深化商事登記制度改革、推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)公共資源市場化配置改革，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營市場。

­　　在未來五年，平潭的外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批實(shí)行備案管理。深化投資管理體制改革，在2.0版基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)操作規(guī)則和運(yùn)行模式。

­　　全面推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，改革分線通關(guān)管理模式，逐步從“一線放寬”向“一線放開”過渡。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度，擴(kuò)大采信臺灣及第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果，拓展口岸功能資質(zhì)。推進(jìn)長平高速二線卡口、兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心、海西動(dòng)植物隔檢中心等項(xiàng)目建設(shè)。

­　　著力推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，積極爭取國家支持平潭在兩岸金融合作方面先行先試，提升金融業(yè)服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)對接的能力和水平。在人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換和外匯管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境雙向人民幣資金池、資本金意愿結(jié)匯、借用外債業(yè)務(wù)規(guī)模;進(jìn)一步簡化外匯管理流程，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩岸貨幣合作方面探索創(chuàng)新。加強(qiáng)對臺金融同業(yè)民間交流合作。探索境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展海運(yùn)、旅游等特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

­　　“十三五”期間，事中事后監(jiān)管制度得到完善。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)公平競爭環(huán)境，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

­　　打造自貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長極。落實(shí)《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)平潭自貿(mào)片區(qū)系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放。打造兩岸服務(wù)貿(mào)易先行區(qū)、貨物貿(mào)易主通道，擴(kuò)大商貿(mào)、通信、運(yùn)輸、旅游、建筑、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品認(rèn)證、工程技術(shù)、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ε_對外開放。

­　　推進(jìn)“一帶一路”開放合作區(qū)建設(shè)

­　　未來五年，平潭依然堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，充分發(fā)揮平潭 “一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)和南島語族文化發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢，努力在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

­　　打通互聯(lián)互通，加快全面對外開放的步伐。平潭將以建設(shè)“海絲”核心區(qū)的服務(wù)基地為目標(biāo)，完善澳前港區(qū)配套工程，推進(jìn)金井作業(yè)區(qū)郵輪泊位、草嶼作業(yè)區(qū)海上補(bǔ)給中心以及平潭船籍港、船檢基地、海上救助基地、港口通關(guān)設(shè)施建設(shè)，爭取國際郵輪航線掛靠平潭，推動(dòng)開設(shè)平潭至臺灣(包括金馬澎)、韓國和日本的郵輪航線。

­　　建設(shè)“臺平歐”戰(zhàn)略大通道，串聯(lián)海陸兩條“絲綢之路”，拓展大腹地，發(fā)展大物流。促進(jìn)跨區(qū)跨境信息通道建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)合作與信息傳輸機(jī)制，構(gòu)建港口信息共享平臺，推動(dòng)形成高效的港口、航運(yùn)等信息交換系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與臺灣及“一帶一路”沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通，打造便捷的信息傳輸體系。

­　　平潭的遠(yuǎn)洋漁業(yè)、隧道和海洋裝備領(lǐng)域一向是擅長和優(yōu)勢。在未來，平潭將整合這方面的技術(shù)、人才、施工等優(yōu)勢資源，引進(jìn)國內(nèi)有實(shí)力企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)開展合作和建設(shè)。建設(shè)“海絲”經(jīng)貿(mào)合作基地。積極打造離岸貿(mào)易中心、期貨交割倉儲基地，抓緊建成海西動(dòng)植物隔檢中心。拓展“一帶一路”沿線國家的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，促成企業(yè)與沿線地區(qū)開展保稅展銷、電商貿(mào)易和融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。

­　　培育人文交流重要紐帶也是重點(diǎn)內(nèi)容之一，加強(qiáng)南太平洋島國文化流傳、東北亞海上絲路文化交流研究。深入挖掘殼丘頭等早期人類活動(dòng)遺址及南島語族文化傳播史料，保護(hù)發(fā)掘平潭海上古沉船(“碗礁一號”)、琉球王子墓等海上絲綢之路文化遺產(chǎn)，建立嵐臺、平潭與南島語族群之間的交流與合作機(jī)制，打造南島語族海洋文化產(chǎn)業(yè)鏈。

­　　此外，平潭還將進(jìn)一步增強(qiáng)嵐港澳僑合作。充分利用香港、澳門國際資源優(yōu)勢，加強(qiáng)金融、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)嵐港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，聯(lián)手對外招商，聯(lián)手“走出去”開拓國際市場。強(qiáng)化鄉(xiāng)情、親情聯(lián)系，密切與僑團(tuán)、商會(huì)聯(lián)系交往，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力，創(chuàng)新海外嵐籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)海外僑胞來嵐投資。重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，即在嵐建設(shè)世界名牌一條街、規(guī)劃建設(shè)一個(gè)僑商創(chuàng)業(yè)園、與國外名牌大學(xué)合作創(chuàng)辦一所學(xué)校、爭取開通一條國際航線、與“一帶一路”沿線國家締結(jié)1-2個(gè)友好城市。