城鄉差距將日益顯現養老金水平相差24倍難公平

來源:工人日報 2014-01-26 17:54 http://www.iosapp77.com/ 海峽都市報電子版

　　中國社科院近期發布的2014年《社會藍皮書》中顯示：2012年，城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養老金水平相差24倍之多。

　　必須承認，近些年來各級政府在完善農村社保方面付出了持續而有效的努力，建立健全了新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村低保等，但依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會化程度低等難題。

　　過去，農民對社保問題遠沒有收入問題敏感，主要是因為手里有土地，但隨著城市化的進程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無法在那里享受到公平的社保。

　　專家尖銳地指出，國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率。

　　但如果將2.5億左右的農民工納入城鎮基本社會公共服務，實現城鄉社會保障并軌，那么僅城鄉養老保險并軌過程中總的資金缺口就會高達30.69萬億元，其中企業需要承擔23.22萬億元。對于處在經濟下行周期、升級轉型壓力巨大的企業來說，這是不可能承受的支出。如果依賴財政吃緊、債臺高筑的地方政府，更是紙上談兵。

　　城鄉收入差距除了有歷史欠賬的原因，更多的是在城市化、市場化過程中形成的。

　　好在中央政府執政的核心是民生，構建公平公正、城鄉統一的社保已經提上議事日程。比如到今年為止城鎮退休職工已經實現十連漲，社會各界關于養老并軌、公平醫療的呼聲也在獲得決策層更加積極的呼應。

　　至于巨大的資金缺口，一方面有賴于各級政府承擔更多責任，加大投入，并從央企國企征收更多稅收充實社保賬戶，更關鍵的是未來通過深化改革，完善制度設計，廣開融資渠道，其中重點就是鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，用市場化手段來盡可能調動一切可以完善社保的力量。

　　當下，健全統一的城鄉社保才是城鎮化順利推進的保障，也是彌合困擾中國社會多年城鄉差距的基石。一句話：彌合城鄉收入差距需要法治健全的勞動力要素市場，而消除社保鴻溝卻有賴于高效積極的政府意識和措施。

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