社保降費：這道減法該怎么做 老齡化加重社保挑戰

­　　面對復雜多變的國內外經濟形勢，積極減稅降費，堪稱增強企業活力、穩住經濟增長的良方之一。

­　　2019年一開年，人社部和財政部先后多次表態，要積極研究社保降費方案。

­　　人社部相關負責同志稱，將加快研究降低社會保險費率的實施方案。財政部部長劉昆表示，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

­　　多位業內專家表示，社保費率有進一步下降的空間，但降多少、從哪兒降，還需以社保體系的健康發展為前提。未來，需多措并舉，加快國資劃轉，推進養老金全國統籌，構建維持社保制度可持續發展的長遠之策。

­　　河北省廊坊市廣陽區居民學習通過掃描二維碼的方式，登錄醫保電子平臺（2017年3月10日攝）。新華社記者 李曉果 攝

­　　社保已多輪降費

­　　社保費用是企業成本的重要構成，降低企業承擔的社保費率，事關企業的利潤水平和發展空間，也是穩住就業的重要舉措。

­　　從2015年開始，中央先后多次降低或階段性降低企業社保費率。

­　　目前來看，失業保險費率比例從3%降至1%；工傷險和生育險的平均費率從1%分別調低至0.75%和0.5%；部分省份將職工基本養老保險的企業費率下調一個百分點至19%。

­　　降低社保費率的政策不斷出新，降低了企業的社保負擔，提升企業的“獲得感”。

­　　人社部數據顯示，截至到2018年4月，總體社保費率已從41%降到的37.25%，累計降低企業成本約3150億元。

­　　值得注意的是，這些降費策略是在沒有做實費基的前提下，努力降低名義費率。

­　　其中，失業險、工傷險結余資金相對充裕，因此降費首當其沖。2017年，兩個險種的收支結余均在200億元左右，年末滾存分別超1590億元和5552億元。而就這些“小險種”本身而言，降幅已經較大。

­　　兩大壓力下企業仍需降負

­　　從全國范圍來看，我國社保的總體費率仍超過35%，有進一步下降的空間。而在目前，市場主體正有更急迫的降成本期待。

­　　一方面，經濟下行壓力加大，我國經濟周期性、結構性和體制性矛盾交織，企業經營的內外部環境承壓；另一方面，社保改由稅務部門征收后，征收效率和嚴格程度提升，這引起市場對經營成本增加的擔憂。

­　　盡管總額繳納社保費用是企業的應盡責任，但在實際操作中，部分企業按照工資的并不足額足份員工繳納社保。《中國企業社保白皮書2018》顯示，社保繳費基數不合規企業占比73%。中金公司首席經濟學家梁紅撰文稱，2017年企業職工基本養老保險的實際繳費費率是21.6%，低于28%的全國標準。

­　　近年來，政府在降低社保費率的同時也在加強社保費征繳的力度，名義費率和實際費率差距縮小。社保征收體制改革后，漏繳、少繳的行為將更被規制。

­　　“為穩定企業預期，部分省份明確表示，暫緩將企業職工的社保征繳工作轉移給稅務部門。”北京大學教授、中國公共財政研究中心主任林雙林接受新華網采訪時對此表示，此舉就是不想加大企業的社會保障負擔，想保護企業投資積極性，發展地方經濟。

­　　“所以將企業職工的社保征繳工作轉移給稅務部門，要和降低養老保險繳費率同時進行，這樣企業的養老保險負擔就不會增加。”林雙林說。

­　　群眾在吉林省長春市農安縣人民醫院的“新農合”一站式服務窗口辦理報銷結算（2016年9月7日攝）。新華社記者 許暢 攝

­　　梁紅也稱，如果不同步調降費率，就將被動提升企業的經營成本，減少個人的可支配收入，在當前的宏觀背景下負面影響會更加突出。

­　　事實上，也正是因為如此，去年9月國務院常務會議提出，降低社保費率與征收體制改革同步實施。

­　　那么，從哪兒降費？失業、工傷和生育三個險種的總費率原本就不高，且已降至不到3%，很難再有大幅下降的空間。

­　　業內專家普遍認為，降低社保費率的“重頭戲”應當是名義費率較高的養老保險和醫療保險，其中養老保險費率被認為下降空間更大。

­　　國家金融與發展實驗室理事長李揚此前表示，建議將社保費率總體下調10-15個百分點，其中企業養老保險費率可降至14%左右。

­　　梁紅認為，社保費率下調6-8個點或能降低從嚴征收對企業的影響。

­　　盡管全國社保降費方案還未出，不少城市已先行一步，確定地方降費方案。

­　　廣州將用人單位的職工社會醫療保險繳費率從8%降低為6.5%。廈門則將養老保險的單位繳費比例降低為12%，這一比例為全國最低。同時，醫療保險也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員，單位繳費比例由8%降為6%；外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%。

­　　老齡化加重社保挑戰

­　　降低費率“放水養魚”，能緩解企業的燃眉之急。但對于社會保障制度來說，還需長遠之策來應對老齡化壓力。

­　　人社部副部長邱小平近日表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。

­　　但他同時也打了“預防針”：“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。”

­　　數據最具說服力：2017年，各級財政對企業職工養老金、城鄉居民基本養老金和居民醫保基金的補助總計約1.22萬億。

­　　具體到養老金，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財政補貼因素，城鎮職工基本養老保險基金，從2014年開始，支出已經超過征繳收入，2014年差額是1321億，2017年漲到4649億。