社保降費(fèi)：這道減法該怎么做 老齡化加重社保挑戰(zhàn)

­　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是專款專用的賬戶，應(yīng)該自身平衡才對(duì)。”林雙林認(rèn)為，如果降低繳費(fèi)率，繼續(xù)按照目前的方式繳費(fèi)，可能造成更大的赤字和債務(wù)，無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

­　　福建省福州市鼓樓區(qū)地稅局工作人員為納稅人辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)（2017年1月10日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

­　　多措并舉尋最佳平衡

­　　一邊是市場(chǎng)主體輕裝上陣的訴求，關(guān)乎穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，一邊是民眾的社保需要，政府責(zé)無(wú)旁貸。

­　　怎么辦？多位專家提出，要引入資金活水。

­　　2017年出臺(tái)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》決定從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)。而近些年經(jīng)改革后，國(guó)企實(shí)力不俗，尤其是金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)資量大質(zhì)優(yōu)，為資金劃轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

­　　梁紅認(rèn)為，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保的方式解決，有助于彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。

­　　陳文輝說(shuō)，如果劃轉(zhuǎn)非常順利，全部操作完應(yīng)該有幾萬(wàn)億的資金，老齡化的應(yīng)對(duì)能力也會(huì)大大提高。

­　　國(guó)資委最近日公布的數(shù)據(jù)顯示，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。今年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

­　　征管體制改革、夯實(shí)費(fèi)基也與降費(fèi)并不矛盾，相反降低費(fèi)率的重要前提。社保稅務(wù)征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，提升征管效率，擴(kuò)大社保覆蓋面，維護(hù)社保體系的公平性和可持續(xù)性。

­　　若不做實(shí)費(fèi)基，大幅降費(fèi)率的措施會(huì)給社保體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉曾表示，征管體制變革，有利于提升實(shí)際繳稅率，也為進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)的名義費(fèi)率創(chuàng)造了條件。

­　　在林雙林看來(lái)，繳費(fèi)率降低，但是費(fèi)基不能降低。以前企業(yè)可能按最低工資給所有員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在就要按實(shí)際工資交納養(yǎng)老保險(xiǎn)了。他還建議，要控制養(yǎng)老金的總體發(fā)放水平，高退休金人員的退休金不要漲那么快，縮小退休金差距。

­　　降低社保費(fèi)率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除“開(kāi)源節(jié)流”外，還需多角度支持構(gòu)建可持續(xù)的社保體系。

­　　我國(guó)養(yǎng)老金盡管結(jié)余充足，但地區(qū)收支差異大。人社部表示，要實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。

­　　按照之前的規(guī)劃，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。目前，廣東、山東、江蘇等地已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)統(tǒng)籌的方案。

­　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康建議，應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全國(guó)層次。“基本養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌是提升其‘共濟(jì)’、‘互濟(jì)’功能的必然選擇，全國(guó)各地至少幾十個(gè)‘小蓄水池’的共濟(jì)功能，無(wú)法與全國(guó)統(tǒng)籌的共濟(jì)功能相比。”

­　　此外，人社部還將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，以及推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

­　　企業(yè)的獲得感和個(gè)人的社保獲得感不應(yīng)有所偏廢，無(wú)論是開(kāi)源節(jié)流，還是全國(guó)統(tǒng)籌，一旦社保基金的可持續(xù)難題得到破解，下調(diào)社保費(fèi)率就能游刃有余。（陳俊松）