官員揭殯葬業腐敗背后利益鏈：采購棺木骨灰盒索賄

權力失控貪欲作祟

　　珠海市殯葬系統為什么會發生腐敗窩案，工作人員為什么能發“死人財”？

　　“壟斷經營是首要原因。”據辦案檢察官介紹，殯葬行業是公益性服務，不具有充分市場化的特征。1994年10月實施的《廣東省殯葬管理辦法》明確規定，城市現有墓地，一律由當地殯葬管理部門接管和改造。經營性公墓必須有殯葬事業單位參與興建和經營管理。

　　盡管珠海在2009年下半年開始改革殯葬管理體制，對喪葬用品經營公開招投標，并有條件放開，但由于喪葬用品的采購、銷售權掌握在殯儀館和兩個墓園手中，壟斷經營迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關系，腐敗的溫床由此滋生。當殯儀館和墓園成為喪葬物品的唯一銷售商后，手里掌握了定價權，自然就催生了暴利，而最終受損的只能是死者家屬和消費者。

　　據劉高源交代，整個殯儀館的鮮花采購價格不固定，浮動性很大，在采購中心目錄文本也沒有這一項，定價非常困難，怎么辦呢？通過調查市場中間價來定價，以比市場中間價稍高的價格采購，“這個定價隨意性是很大的”。而刻一個墓碑的樣板，“市面價一個4000元的話，我們賣給市民一般要加80%賣到7200元，這里面有伸縮”。

　　權力缺乏有效制約亦是重要原因。辦案檢察官介紹，從外部監督看，作為公益三類事業單位的珠海殯葬服務單位運營經費自籌自支，服務質量和服務價格參照相關標準執行并受政府監督。然而，對公益三類事業單位的經費開支，卻缺乏完善的監管機制，對于重大事項的決策和重要業務環節也缺乏有效監督和制約。從內部監督看，由于市殯葬服務中心主任具有獨立法人資格，劉高源手中握有選擇供貨商和簽訂供貨合同的最后審批權，單位內部對其監督形同虛設。從殯葬服務中心的管理缺位，到殯儀館和墓園的乏力監督，直到基層人員的權力失控，使劉高源、曾憲飄等人得以無所顧忌地瘋狂斂財。

　　“法紀觀念淡薄放任貪欲作祟是案發的心理原因。”辦案檢察官說，殯葬服務中心腐敗窩案的涉案人員在案發后屢屢提及“僥幸心理”。“僥幸心理”表面上是權衡得失的大小，根本上卻是黨紀國法觀念的淡薄。

加強監管引入競爭

　　針對珠海市殯葬服務中心的腐敗窩案暴露出監管方面的問題，珠海市檢察機關經過深入調研，向政府相關部門發出檢察建議：繼續深化殯葬管理體制改革，進一步明確區分公益性和經營性殯葬服務系統，對公益性部分，適當增加財政投入，嚴格規范價格形成和公開制度。對經營性部分，引入市場競爭機制，擠出價格壟斷水分，努力減輕群眾喪葬不合理負擔；切實加強殯葬行業和從業者監管，健全人員定期輪崗、審計監督及采購環節監管機制；加強隊伍建設和預防教育，逐步實現殯葬系統隊伍結構向年輕化、高素質化發展。

　　結合檢察機關的建議，2014年10月，珠海市先后出臺《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務費用實施辦法》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，明確進一步理順和創新殯葬管理體制，加快推進殯葬系統政事分開、政企分開、管辦分離。明確區分基本服務項目與選擇性服務項目，推行殯葬服務收費和喪葬用品價格公示制度。同時，加大推動殯葬改革政策扶持和保障力度，將殯葬事業經費納入財政預算，落實基本殯葬公共服務經費，進一步提升基本殯葬公共服務均等化水平。推動實行殯葬行業持證上崗制度，促進人才隊伍建設。

　　珠海市檢察機關還與紀檢監察部門合作，就查辦的殯葬系統國家工作人員腐敗窩案，拍攝了廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》，面向全市公職人員進行播放，引起了強烈震動。“人生的盡頭是墳墓，貪腐的盡頭是監獄。”有觀者如是感嘆。