習近平強調“把權力關進制度的籠子” 盯緊制度

　　原標題：打造廉潔的制度籠子

　　習近平總書記強調“把權力關進制度的籠子里”，引起廣大干部群眾的共鳴。那么，制度籠子能夠關得住權力嗎？什么樣的制度籠子才能關住權力？諸如此類的問題，顯然回避不了。從“打鐵還需自身硬”的角度看，把權力關進制度的籠子里，前提是要有“自身硬”的制度，為此必須首先打造廉潔的制度籠子，即制度本身要廉潔，要符合反腐倡廉建設的要求，要懲治與預防制度腐敗。

　　廉潔的制度籠子才能關住權力

　　著名思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，而且他們使用權力一直到遇到界限的地方才休止，這是萬古不變的一條經驗。”的確，權力有誘惑性、腐蝕性與擴張性，一般而言不會愿意、不會主動進制度籠子。

　　問題的復雜性還在于，制度可能關不住權力，相反被權力俘獲，放任權力的擴張與濫用；制度還可能異化腐敗，與權力狼狽為奸，為權力的擴張與濫用提供正當化的外衣。如據《中國紀檢監察報》報道，四川省曾對典型貪腐案件進行深入剖析，發現80%的腐敗案件背后存在制度依據不足、設置不當、監督程序缺失或執行不力等問題。由此不難理解，一些思想家與政治家認為制度腐敗是最嚴重的腐敗。

　　制度籠子也可能異化腐敗的風險，意味著“把權力關進制度的籠子里”不能只盯著“權力”，而是也要看緊“制度”，做好制度籠子，保證其結實牢固，而不是“牛欄里關貓”或者“豆腐渣工程”。打造廉潔的制度籠子，就是化解制度異化腐敗風險的必由之路。“正人先正己”。制度只有自身廉潔，才能有效承擔起制約權力與懲治、預防權力腐敗的重任。

　　打造廉潔的制度籠子，有助于提高制度的權威。習近平總書記與王岐山書記多次強調制度要剛性運行，成為硬約束，維護制度的嚴肅性與權威性。我國在制約權力方面的制度不少，對制度反腐的認同也已經深入人心，但制度的權威性不容樂觀。如：一些地方與單位重制度的制定而輕制度的執行，把制度放在口頭、寫在紙上、掛在墻上；一些領導干部認為制度是管下級、下屬、別人的，在制度的制定與實施過程中搞特殊化，把個人凌駕于制度之上；一些部門執行制度不規范、不嚴格，隨意性較大，產生了一些不公平現象；更有甚者，一些制度不廉潔，是部門利益的產物，為部門權力的擴張、濫用、卸責提供合法性依據，使部門不當權力與利益固定化、“正當化”，降低了制度的感召力、公信力、可接受性、可執行性，加劇了黨群干群關系的惡化。打造廉潔的制度籠子，是從源頭上維護制度嚴肅性與權威性的治本之策。

　　通過制度廉潔性評估促進制度廉潔

　　打造廉潔的制度籠子，是一項系統工程，需要統籌考慮與安排；同時，不能眉毛胡子一把抓，而應找準突破口與著力點——制度廉潔性評估。

　　制度廉潔性評估工作是我國近年來反腐倡廉建設的創新之舉，也是我國落實《聯合國反腐敗公約》履約要求的重要體現。2003年通過的《聯合國反腐敗公約》第五條第三款規定：“各締約國均應當努力定期評估有關法律文書和行政措施，以確定其能否有效預防和打擊腐敗。”作為締約國，我國在2003年簽署了《聯合國反腐敗公約》，并先后在地方與中央兩個層級推行“制度廉潔性評估”工作試點，主要是評估制度草案本身是否廉潔以及是否有助于廉潔，其中的“制度”是法律、法規、規章和規范性文件的統稱。國家預防腐敗局負責人在接受媒體采訪時，明確將《聯合國反腐敗公約》第五條第三款作為制度廉潔性評估的依據。

　　從功能上看，制度廉潔性評估可以說是專門為制度設計的“殺毒軟件”，是制度腐敗的專科醫生，對制度腐敗有特殊療效。腐敗有多種類型，其中包括制度腐敗。制度腐敗涉及的人多、面廣，損害巨大，危害嚴重，不可小覷。通常說的制度反腐，強調的是“憑”制度以反腐敗——憑借制度來反腐敗。事實上，并不是任何一項制度都能有效反腐敗。腐敗是政治的癌癥，也是制度的絕癥，腐敗的制度難以遏制腐敗的行為。那么，如何判斷制度是否腐敗呢？又如何發現、預防、糾正制度的腐敗呢？制度廉潔性評估由此產生，其內在邏輯是“評”制度以反腐敗，其基本功能就是通過評估，過濾掉不廉潔的或者說“帶病”的制度。因此，如果說制度反腐是源頭反腐的基石，那么，制度廉潔性評估則是制度反腐的基石，是制度腐敗的克星，是制度廉潔的守護者。

　　打造一個廉潔的制度籠子，呼喚加快面向全國推行制度廉潔性評估。《國家預防腐敗局2012年工作要點》與《國家預防腐敗局2013年工作要點》分別規定：“全面推行制度廉潔性評估。在總結試點經驗的基礎上，會同有關部門制定出臺規范性文件，全面開展制度廉潔性評估工作。”“全面開展制度廉潔性評估……研究部署面向全國推行制度廉潔性評估工作。”2013年即將結束，以落實國家預防腐敗局的工作要點為動力，加快面向全國推行制度廉潔性評估，是推進反腐倡廉建設與制度建設的重要內容。

　　著力推進制度廉潔性評估的專業化

　　面向全國推行制度廉潔性評估，需要全面總結試點的經驗教訓，健全制度廉潔性評估的實體規范與程序規范，著力推進制度廉潔性評估的專業化。

　　推進制度廉潔性評估的專業化，最重要的是要讓制度廉潔性評估的內容與標準更加清晰與具體。聚焦“廉潔”，將之明確化、具體化、精細化，提高制度廉潔性評估的邏輯性、指導性、可行性。

　　推進制度廉潔性評估的專業化，還需要加快制度廉潔性評估專家庫建設。制度廉潔性評估重在防止國家機關利用制度違法增設權力、保護部門不當利益、自由裁量權過多過大、與民爭利，是一項跨學科、跨領域的復雜性工作，同時具有高度的專業性與綜合性，需要加強評估隊伍的專業化建設和評估專家庫建設。

　　《國家預防腐敗局2013年工作要點》指出，“研究建立評估專家庫，提高工作科學性與權威性”。吸納專家學者等社會力量進入制度廉潔性評估專家庫，實際參與制度廉潔性評估，一舉多得，有助于緩解國家機關制定廉潔性評估專業人員嚴重不足的困難，形成有關職能部門主導、社會力量積極參與的制度廉潔性評估工作機制。

　　有關部門要針對制度廉潔性評估理論嚴重滯后的現實，從提供實踐素材、調研機會、合作研究等方面加大對制度廉潔性評估理論研究人員的支持，為各級各部門建立制度廉潔性評估專家庫積累理論成果、儲備專業人才。還要總結湖北省等地出臺與實施《制度廉潔性專家評估管理暫行辦法》的實踐，規范制度廉潔性評估專家的遴選、權利、義務、培訓、管理、監督、責任、獎懲，建立健全專家學者參與制度廉潔性評估的長效機制。（學習時報 鄧聯繁）

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