師資配置，農村學前教育發展的當務之急

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­　　隨著學前教育普惠性發展趨勢，農村學前教師資源配置成為教育改革中的焦點。為了不斷提高農村幼兒教師職業的吸引力，實現真正意義上的教育公平，國家在農村學前教育資源配置上已經做出了一些努力，政策上給予了大力的支持。但是農村學前教育資源依然不足，特別是“全面二孩”政策實施后，農村幼兒“入園難”問題將成為新的問題，與此同時，農村幼兒園大班額現象也將趨于明顯。

­　　摸準農村學前教育發展關鍵點

­　　2015年底農村學前教育12省市（地區）的調查研究表明，農村地區中17個市縣幼兒園中有11個市（縣）存在大班額現象，尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，大班額比較普遍，而其背后的一個原因就是教師資源配置問題。因此，要摸準農村學前教育發展的這一關鍵點，才能真正保障農村地區幼兒教育發展。

­　　按照《幼兒園教職工配備標準》規定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比在1：7—1：9。而專業背景與學歷結構是判定教師質量的指標之一，可直觀地反映學前教育師資質量。《幼兒園管理條例》規定，幼兒教師應當具有幼兒師范學校畢業程度，保育員應當具有初中畢業程度，并受過幼兒保育職業培訓。而事業編制是對教師成長的重要保障，因此編制情況是反映幼兒教師隊伍水平和穩定性的重要指標。近年來，大量的研究者在如何保障幼兒園教師的編制，尤其是農村幼兒教師的編制方面提出了很多寶貴的意見。部分省份也紛紛通過擴大編制的方法，來保障教師隊伍尤其是農村教師隊伍的穩定。教師的職稱是對教師能力的一種認可和肯定，其與教師的薪資、地位、榮譽等相關，是激勵教師進一步前進的動力。

­　　優化配置農村學前教育師資

­　　關于農村學前教育師資配置的現狀調研與分析，表明農村學前教師數量有所增加，但數量還不足。如何增加農村教師數量，提高質量，縮小城鄉師資水平差距，合理的師資配置是當前急需解決的問題。

­　　拓寬學前教育教師資源的補充渠道。農村學前教育師資配置，要增加農村幼兒教師供給量。可采取“定向培養”“委托培養”“農村特崗教師培養”等方式，有針對性地為農村學前教育輸送師資。其中農村特崗教師培養制度被義務教育證明是有效的，自該制度實施以來，在很大程度上解決了設崗縣的義務教育師資問題，有力地改善了農村教師的整體配置狀況，優化了農村教師的年齡結構、學歷結構和學科結構。農村學前教育師資培養可以借鑒這一制度，加大對農村特崗幼兒教師的扶持力度，以彌補農村幼兒園教師在數量上的不足。針對農村教師隊伍不穩定問題，可以從制度上給予農村幼兒教師合理的政策保障，落實教師編制、職稱等問題。可以建立不同層級的教師交流機制，縣級以上教師與鄉村教師互相流動，吸引更多優秀教師到農村任教。

­　　提高農村幼兒教師的薪資待遇。根據差別原則提高農村幼兒教師的薪資待遇。首先，構建農村幼兒教師待遇的逆差序補償制度，即對農村幼兒教師進行待遇上的傾斜，以此來補償農村地區在地理位置以及經濟發展方面帶來的不利條件。其次，以獎代補間接保障幼兒教師的薪資，不僅刺激了教師工作的積極性，還間接保障了教師的薪資水平，促進了農村教師隊伍的穩定。再次，設立農村幼兒教師長期從教津貼，在廣州、深圳等地，已有相關政策出臺并實施，有效地調動了教師從教的積極性。通過設立教師長期從教津貼專項資金，把教師的工作時間劃分為不同的梯度，然后根據時間的長短給予不同的補貼，健全農村幼兒園教師社會保障制度，實施農村教師特殊津貼和住房保障政策。

­　　保障農村幼兒教師培訓進修的權利。提高農村幼兒教師職業的吸引力、保障幼兒教師從教的積極性，除了提高教師的薪酬滿足其生活生存需要外，還要給幼兒教師創造各種形式的培訓機會滿足其成長的需要。針對農村地區特殊的地理位置和幼兒園教師較為短缺的實情，需要建立既要保障教師的培訓，又要保證教學正常進行的培訓模式。在培訓時間上，農村幼兒教師的培訓應以短期培訓為主，對于必要的長期培訓可以采取置換研修的方式，既可以是幼兒園教師和在校大學生之間的置換，也可以是教師和教師之間的置換。在培訓形式上，以農村幼兒教師任職的園所為主陣地，立足于教學崗位和實踐現場，對教師進行教、學、研一體化的培訓。

­　　完善農村學前教育監督機制。一個良好的監督機制，能夠更好地抑制和避免非制度化資源配置地出現。只有通過建立起一系列保障農村幼兒教師切身利益的制度，才能更好地進行公平性教育，進而更好地保證農村地區教師的穩定性和持續性。進一步落實鎮級政府的主體責任，鄉村幼兒園基本都處于鄉鎮一級政府部門的統籌管理之下，因此確立鎮級政府的主體責任，可以更加明確鄉鎮各級學前教育管理部門的職責。還應采取多樣化的監督形式，不僅要接受政府內部的監督還要接受外界，如：媒體和輿論的監督，將社會監督和政府監督并舉，兩者形成合力，共同保障農村學前教育質量及幼兒教師待遇等督導內容落到實處。（作者：于冬青，系華東師范大學教育副教授）