上海研究制定托幼機構相關標準及管理辦法
研討會現場
建議建立從業禁止制度 設“黑名單”查詢系統
“虐待兒童行為對兒童的傷害極大，尤其是心理上的傷害，甚至可能存在潛在的危害和風險。”上海市檢察院未檢處處長吳燕表示，實踐中虐待兒童行為包括身體虐待、對兒童的忽視、精神虐待、性虐待等五種形式。
目前，刑法中對虐待罪情節惡劣的認定標準法律上并不是非常明確，以虐待被看護人的罪名為例，要依據虐待次數、人數、社會影響等情況進行評價。對于教師等特殊身份的人實施虐待行為，檢察機關建議從嚴量刑。
吳燕建議，對教師等特殊身份，利用職業便利實施虐待兒童犯罪的人，應建立從業禁止制度，扼殺其再次犯罪的可能。“其實，在這方面，上海已經有了探索。今年年初，閔行宣判全國首例性侵類從業禁止案。”吳燕表示，對于虐待兒童的，建議參照此做法，將有虐待兒童犯罪記錄或行政處罰記錄的人員列入黑名單，對其禁止從業。
此外，針對虐待兒童等犯罪行為隱蔽性特點，吳燕還建議建立強制報告制度，明確具有報告義務的主體、責任等，借鑒國外經驗建立兒童庇護中心等。
“從業禁止令的適用中，可以參考行賄查詢系統，建立相關的從業禁止信息查詢系統，防止有虐待兒童記錄的人員再次進入相關行業。”全國檢察業務專家樊榮慶說。樊榮慶認為，虐待兒童的防治，應從綜合、行政和司法的干預、防治三方面著手。綜合干預和防治方面，應深入開展普法，進一步提升全社會對兒童保護的理念，營造保護兒童的良好環境。同時，可以考慮建立保護兒童的專業化隊伍，“類似專業社工，可以進校園。”行政干預和防治方面，建議明確專門機構管理，進一步完善托幼機構、幼兒園等教師、園長的準入機制，在現有基礎上要細化內容、統一標準。此外，還建議建立責任追究機制，對主管單位的責任予以明確、細化等。
樊榮慶還建議，司法干預和防治上，要進一步明確對虐待兒童犯罪的立案標準和入罪門檻。“比如情節惡劣究竟怎么界定，是否能有一個具體的列舉。同時，量刑標準也要統一，否則可能造成同案不同判，影響司法公正。”樊榮慶同時建議，建立刑事、民事和行政三合一的執法體制，進一步加強檢察機關公益訴訟，針對主管部門單位不作為或違法等情況，可提起公益訴訟或督促支持起訴，強化對虐待兒童的犯罪行為打擊、懲治力度。
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