大選后再觀德國：領(lǐng)導(dǎo)歐盟有“兩難”

­　　大選后再觀德國：領(lǐng)導(dǎo)歐盟有“兩難”

­　　在經(jīng)歷一場結(jié)果不出意外但暗藏危機(jī)的大選后，“四連勝”的德國總理安格拉·默克爾對內(nèi)面臨組閣難題，對外則面臨如何領(lǐng)導(dǎo)歐洲聯(lián)盟的挑戰(zhàn)。

­　　相比德國大選的波瀾不驚，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)谀藸柅@勝后拋出“重塑歐洲”改革藍(lán)圖，似乎更能吸引眼球。這份宏大計(jì)劃的核心是以“德法合作”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一歐元區(qū)財(cái)政政策并推進(jìn)歐盟防務(wù)與安全合作。

­　　作為近年來歐洲一體化進(jìn)程的重要推手，默克爾向比自己小了將近兩輪的馬克龍伸出了合作之手，巴黎也主動擁抱柏林。繼上月底趕在愛沙尼亞塔林歐盟峰會前會晤后，本月10日，默克爾和馬克龍將共同出席第69屆法蘭克福書展開幕式。按照書展主席于爾根·布斯的說法，這象征德法緊密的關(guān)系和兩位領(lǐng)導(dǎo)人對“強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)”歐洲的承諾。

­　　只是，就領(lǐng)導(dǎo)和改革歐盟而言，無論是延續(xù)德國現(xiàn)有角色還是回歸德法“雙核驅(qū)動”，默克爾在國內(nèi)國際兩個(gè)層面都面臨兩難：在國內(nèi)，德國政壇主流希望發(fā)揮在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力，但默克爾的潛在執(zhí)政伙伴有異議；國際上，許多歐盟國家愿意德國當(dāng)頭，但一些成員國表示不服。

­　　因此，對馬克龍上月26日發(fā)表的“重塑歐洲”演講，默克爾同月29日在塔林謹(jǐn)慎回應(yīng)，德法對于歐盟改革方向的想法“高度一致”，尤其是馬克龍關(guān)于在歐盟內(nèi)統(tǒng)一公司稅和破產(chǎn)法的提議，德國很同意。只是，細(xì)節(jié)仍待討論。

­　　這是默克爾對馬克龍改革方案一個(gè)總體的肯定，但她所稱“細(xì)節(jié)有待討論”也并非只是托辭。就德、法兩國國內(nèi)情況和歐盟目前的局面而言，要按照馬克龍?jiān)O(shè)想去推進(jìn)歐盟深度一體化，確實(shí)存在很多困難。

­　　上海同濟(jì)大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮說，歐洲一體化進(jìn)程伊始，法德兩國就是“發(fā)動機(jī)”，彼時(shí)政治強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)弱的法國與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、政治弱的德國形成互補(bǔ)。隨著德國統(tǒng)一、法國綜合國力趨弱，尤其是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，“法德雙輪”變成了“德法雙輪”、乃至德國單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)。

­　　然而，歐洲歷來有“歐洲的德國”還是“德國的歐洲”這一疑問。鄭春榮告訴新華社記者，默克爾執(zhí)政以來德國的一枝獨(dú)秀，引發(fā)歐盟內(nèi)部對德國“重拾霸權(quán)”的疑慮，甚至組建小集團(tuán)抵制德國的領(lǐng)導(dǎo)。例如，在難民問題上，有匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克等4個(gè)東歐國家組成“維謝格拉德集團(tuán)”；在財(cái)政問題上則有南歐國家集團(tuán)。

­　　“其他國家期望德國出錢相助，卻不希望德國對自己發(fā)號施令。這便是德國如今在歐盟內(nèi)面臨的領(lǐng)導(dǎo)力困境，”鄭春榮說。

­　　德國也有“重振德法軸心”的需求。德國在歐盟歷次危機(jī)的應(yīng)對中，始終尋求先與法國達(dá)成共識，但由于法國國力相對衰弱，無法起到平衡德國力量的角色，僅僅是德國的“追隨者”，甚至有時(shí)還與德國公開唱對臺戲，例如聯(lián)合南歐國家反對德國的財(cái)政緊縮政策。

­　　默克爾進(jìn)入第四個(gè)任期后，從綜合實(shí)力看，德國將依然是歐盟內(nèi)最重要的領(lǐng)導(dǎo)國家。但是，由于默克爾所在的基民盟／基社盟得票率下降，議會內(nèi)還受到新崛起的右翼政黨德國選擇黨掣肘，因此，新政府推行其歐洲政策的國內(nèi)條件變差，在這種情況下，默克爾更需要與法國攜手推動歐盟改革。

­　　鄭春榮認(rèn)為，因此，默克爾在可行的范圍里，需要呼應(yīng)和支持馬克龍的改革和建議，真正實(shí)現(xiàn)“德法雙核”推進(jìn)歐洲一體化，這最終也符合德國的利益，因?yàn)榈聡鴱囊惑w化中獲益最多。同時(shí)，德國也會尋求其他聯(lián)盟與平臺，來整合歐盟各方利益，例如德法意西四國機(jī)制、或者德法波之間的“魏瑪三角”機(jī)制。

­　　同濟(jì)大學(xué)德國研究中心副主任胡春春認(rèn)為，2008年金融危機(jī)及其之后的歐債危機(jī)，暴露出歐盟許多結(jié)構(gòu)性問題：比如有統(tǒng)一貨幣歐元，卻無統(tǒng)一財(cái)政政策，無法給前者發(fā)展提供足夠的支撐。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是導(dǎo)致歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均日趨嚴(yán)重的主要原因。馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)置歐盟財(cái)政部長和歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制，應(yīng)該會受到法國和德國堅(jiān)定“歐洲主義者”的積極回應(yīng)。

­　　但是，默克爾從來就不是冒進(jìn)的政治家。按照馬克龍的設(shè)想，集合19個(gè)歐元區(qū)國家的統(tǒng)一預(yù)算，可能需要數(shù)千億歐元，無論從默克爾的個(gè)性而言還是德國人的主流民意，都難以支持。

­　　德國政界也會有不同意見，比如德國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)州巴伐利亞州的執(zhí)政黨基社盟就強(qiáng)調(diào)德國人不能當(dāng)歐盟的“冤大頭”。計(jì)劃將與聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣的自民黨反對聲音也會比較大。自民黨秉承傳統(tǒng)自由市場經(jīng)濟(jì)理念，主張“市場多參與、國家少干預(yù)”。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納已表示不同意“德國額外掏腰包成立統(tǒng)一預(yù)算”的方案。

­　　胡春春告訴新華社記者，關(guān)于重振德法雙輪驅(qū)動、推進(jìn)歐洲一體化，原則上沒有人會說不，但對于德國人來說，關(guān)鍵是在整個(gè)方案中德國應(yīng)該扮演什么角色。自2008年以來，德國主導(dǎo)下的歐盟采取緊縮財(cái)政政策，在很多經(jīng)濟(jì)議題上的對策相對保守，馬克龍的提議可能過于激進(jìn)，德國新政府恐怕不會全盤接受。

­　　歐元區(qū)改革議題中，“統(tǒng)一預(yù)算”已經(jīng)是相對溫和的建議，尚且很難為德國全盤接受，更別提“歐元債券”了。馬克龍深知這一點(diǎn)，此前已表示放棄尋求后者。用英國《金融時(shí)報(bào)》一篇評論的話說，盡管馬克龍畫的藍(lán)圖很宏大，“在歐元區(qū)，默克爾才是發(fā)號施令的人，而馬克龍也不會和她吵。”(沈敏、胡若愚)(新華社專特稿）