揭秘昂山素季任4職是否違憲？皆是緬甸新政府強(qiáng)力部門

　　昂山素季就任緬甸新政府的職位終于在3月30日水落石出。

　　據(jù)《緬甸時(shí)報(bào)》報(bào)道，3月30日，緬甸新總統(tǒng)吳廷覺正式宣誓就職，包括昂山素季在內(nèi)的緬甸新政府18名部長也同日宣誓就職。

身兼民盟主席和四部長職位違憲？

　　一襲孔雀藍(lán)色隆基出席議會的昂山素季兼任外交部、教育部、電力能源部、總統(tǒng)府部在內(nèi)的4個(gè)部長職位。

　　“昂山素季就任的四個(gè)部門都是緬甸新政府的強(qiáng)力部門。

　　外交部為國家安全委員會的重要權(quán)力部門；教育是緬甸民生發(fā)展的關(guān)鍵；對大量缺電的緬甸來說，電力能源部將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部門；而總統(tǒng)府具有掌控全局的作用。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太社會文化研究室主任、東南亞研究中心副主任許利平研究員向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“昂山素季兼任四個(gè)部長的結(jié)果是為了更好體現(xiàn)施政理念，并不是民盟缺少合適人選的原因。”

　　事實(shí)上，早在3月22日，新當(dāng)選總統(tǒng)吳廷覺向議會提交了部長候選人名單后，就有傳聞稱昂山素季將同時(shí)兼任四個(gè)部長職務(wù)。根據(jù)當(dāng)時(shí)提交的名單，18位部長候選人將分擔(dān)21個(gè)部長職位。

　　不過，本應(yīng)在28日通過內(nèi)閣候選名單的緬甸議會，當(dāng)天并未公開宣布昂山素季即將擔(dān)任的四個(gè)職位。

　　此前有媒體分析稱，根據(jù)緬甸憲法，擔(dān)任政府職位，意味著將解除議員職位，且不得參與黨務(wù)工作，昂山素季不能同時(shí)兼任政府職位和民盟主席，否則將涉嫌違憲。而兼任四職的做法，也有悖于“民主女神”的稱號。

　　新華社駐仰光記者莊北寧向澎湃新聞否認(rèn)了違憲的說法：“

　　緬甸憲法并沒有關(guān)于在政府任職就不能任黨主席的規(guī)定，只規(guī)定了不能參加黨務(wù)活動。”

　　“根據(jù)緬甸2008年憲法64條規(guī)定，緬甸總統(tǒng)和副總統(tǒng)在當(dāng)選之日起，不能參加黨務(wù)活動。此外，憲法232條第9、第11款規(guī)定，聯(lián)邦部長如屬于一個(gè)黨派，也不能參加黨務(wù)活動，并將自動辭去議員職位。再無其他規(guī)定。”莊北寧指出，“新政府就職后，昂山素季將不再參加黨務(wù)，但可保留黨主席的頭銜。”

　　他強(qiáng)調(diào)到，執(zhí)政黨的黨主席不一定是議員，黨務(wù)的事情與議會無關(guān)。

　　“大多緬甸群眾都很歡迎重要部門掌握在昂山素季‘媽媽’手中的結(jié)果，”一位在緬觀察人士對澎湃新聞表示，“緬甸民眾認(rèn)為，這并非不民主，反而是民意的體現(xiàn)。”

　　“當(dāng)前的議會和政府由民盟控制。”他補(bǔ)充道，“上屆政府執(zhí)政期間，吳瑞曼也同時(shí)擔(dān)任了鞏發(fā)黨主席和議會主席的職位。”

軍方政治化和職業(yè)化的博弈

　　去年11月8日的大選，被譽(yù)為緬甸歷史上第一次真正的民主選舉。

　　自1962年奈溫將軍發(fā)動政變奪取政權(quán)，緬甸進(jìn)入了軍政府長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的統(tǒng)治。1990年的全國大選，民盟曾以壓倒性優(yōu)勢贏得大選，但當(dāng)時(shí)的軍政府否認(rèn)選舉成果，昂山素季遭遇20余年的軟禁。2010年軍政府進(jìn)行政治民主化改革后，昂山素季才得以釋放。

　　2016年3月30日，候任總統(tǒng)吳廷覺在議會講話中強(qiáng)調(diào)了昂山素季及民聯(lián)對緬甸民主進(jìn)程、歷史和國民福祉的重要意義。他同時(shí)表示，新政府將致力于全國統(tǒng)一、和平、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于制定新憲法，保障國家的民主制和聯(lián)邦制。

　　緬甸議會30日同時(shí)接受了兩名副總統(tǒng)的就職宣誓。其中一名副總統(tǒng)為軍方人士吳敏遂。吳敏遂也是此前總統(tǒng)候選人和副總統(tǒng)候選人名單公布后，唯一在議會中獲得全票通過的人選。

　　值得注意的是，緬甸軍方27日在首都內(nèi)比都舉行紀(jì)念建軍71周年閱兵式，這是緬甸大選后舉行的第一次大規(guī)模閱兵。

　　而根據(jù)美國《華爾街日報(bào)》27日的報(bào)道，昂山素季和吳廷覺均未出席閱兵式，其他民盟資深成員亦未現(xiàn)身。

　　一位了解情況的在緬人士對澎湃新聞指出，27日的閱兵式中，軍方并未邀請昂山素季，只邀請了吳廷覺，而吳廷覺最終也拒絕出席閱兵式。

　　不過，莊北寧認(rèn)為，不應(yīng)對此過多解讀，“在新政府未就職前，（民盟）不出席并不是大事。”

　　美聯(lián)社稱，緬甸三軍總司令敏昂萊在27日的閱兵式中說，緬甸軍隊(duì)將努力為國家?guī)矸睒s，但同時(shí)當(dāng)前也面臨挑戰(zhàn)。他還表示，“緬甸國防軍必須在國家政治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”路透社認(rèn)為，緬甸軍方再次在權(quán)力交接前顯示了其政治上的核心作用。

　　日本《日經(jīng)亞洲評論》稱，昂山素季和敏昂萊的關(guān)系，對于緬甸政府，乃至國家未來5年的發(fā)展至關(guān)重要。

　　根據(jù)制定于2008年的緬甸現(xiàn)行憲法，軍方在議會中至少擁有四分之一席位，并在政府中掌控國防、內(nèi)政、邊境保護(hù)等強(qiáng)力部門。因而，短時(shí)間內(nèi)緬甸軍方對該國政治進(jìn)程的影響力不容小覷。

　　“新政府中，民盟和軍方毫無疑問存在不和，軍方希望延續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為國家團(tuán)結(jié)離不開軍方。而民盟希望軍方有步驟地淡出政治舞臺，回歸職業(yè)化。”許利平指出，“圍繞軍方政治化和職業(yè)化的博弈將在未來考驗(yàn)軍方和新政府的相互妥協(xié)。”