有力清除害群之馬 監督執紀執法助推教育整頓走深走實

運用“四種形態”處理違紀違法政法干警17.84萬人，1.98萬名干警主動投案，立案審查調查4.92萬人

監督執紀執法助推教育整頓走深走實

　　運用“四種形態”處理178431人；19847名干警主動投案；立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關1562人……8月30日舉行的全國政法隊伍教育整頓第二次新聞發布會，用翔實的數據介紹了第一批政法隊伍教育整頓取得的明顯成效。

　　開展全國政法隊伍教育整頓，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。按照黨中央部署和十九屆中央紀委五次全會安排，紀檢監察機關立足職能職責，強化監督檢查，積極配合做好政法隊伍教育整頓工作，加大對政法系統腐敗懲治力度，堅決清除政法隊伍的害群之馬，推動整治人民群眾痛恨的頑瘴痼疾。一組組數字背后，是紀檢監察機關強化監督執紀執法的生動實踐。

立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關1562人，有力清除一批害群之馬

　　習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要堅決整治政法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。五次全會工作報告強調，加大對政法系統腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。

　　中央紀委國家監委和地方各級紀委監委立足職能職責，加大監督執紀執法力度，保持高壓態勢，強化警示震懾，持續凈化政法系統政治生態，為教育整頓有力有序有效開展提供了堅強保障。發布會介紹，第一批政法隊伍教育整頓有力清除了一批害群之馬，截至7月31日，全國立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關1562人。

　　記者梳理中央紀委國家監委網站通報發現，今年前7月，政法系統(含原任)廳局級及以上領導干部被查處人數超過100名，同比顯著上升。從所屬單位看，涉案者既有黨委政法委、公安、檢察院、法院、司法行政機關領導干部，也有公安刑偵、法院執行、監獄管理等業務部門負責人。其中，公安系統占比近四成，黨委政法委機關占比超兩成。而從職務身份看，“一把手”占比近六成，反映出“關鍵少數”因掌握司法執法重要權力，容易成為“圍獵”對象。

　　8月16日，青海省人民檢察院黨組原書記、檢察長蒙永山，山西省原副省長、公安廳原廳長劉新云同日被宣布“雙開”。從通報內容看，蒙永山執法犯法、以案謀私，違規干預和插手司法活動，甚至在政法隊伍開展教育整頓期間仍然不知收斂；劉新云利用職務便利在企業經營、職務調整、案件辦理等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。

　　而據發布會披露，全國處理處分市縣兩級政法單位班子成員10326人(包括政法單位“一把手”1258人)，其中嚴重違紀違法的有413人，占比4%，高于普通干警嚴重違紀違法2.7%的占比。

　　“這些違紀違法的政法領導干部往往是司法腐敗、政治腐敗與經濟腐敗交織。”中央政法委有關負責人介紹，其中有54%存在違規干預執法司法問題，違規過問插手案件成為影響執法司法公正的突出問題；有47%存在違規選人用人問題，嚴重污染政法系統的政治生態；有53%存在違規參與營利性活動，不僅損害職務廉潔性，也嚴重破壞營商環境。

　　“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法腐敗傷害的是人民群眾合法權益、損害的是司法權威、侵蝕的是黨的執政基礎，威脅社會長治久安和國家政治安全。”受訪紀檢監察干部表示，要深刻認識司法腐敗的嚴重政治危害，把教育整頓作為重要抓手和載體，堅決清除害群之馬，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

運用“四種形態”處理178431人，第一種形態占比83%，推動紀法情理貫通融合

　　發布會介紹，截至7月31日，全國運用“四種形態”處理違紀違法政法干警178431人。其中，運用第一種形態148076人，占比83%；運用第二種形態24904人，占比14%；運用第三種形態3466人，占比1.9%；運用第四種形態1985人，占比1.1%。

　　“四種形態”作為全面從嚴治黨的政策策略，強調的是依規依紀依法，將“嚴”的主基調長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；強調的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態。堅持懲前毖后、治病救人，實事求是深化運用“四種形態”，是新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。

　　為支持推進政法隊伍教育整頓工作，紀檢監察機關提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，立足職能職責，嚴肅執紀執法，深化運用“四種形態”，堅持紀法情理融合，著力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

　　運用“四種形態”，首先要強化日常監督，用好第一種形態，切實把監督挺在前面。教育整頓期間，福建省廈門市紀檢監察機關本著懲前毖后、治病救人的方針，區分不同情形，對主動交代問題、自查自糾發現、問題較為輕微的政法系統干部，運用談話函詢等方式處理，努力達到教育挽救大多數的目的。

　　發布會數據顯示，縣級政法單位按照第一、二種形態處理干警近13萬人，占本級處理總人數的97.6%，市級政法單位按照第一、二種形態處理干警占比96.8%。從行為類型看，打聽過問案件占比11.9%，接受當事人宴請占比13.4%，不記錄或者不如實記錄過問案件占比14%，窗口單位干警不作為占比17.2%；社區矯正人員中監管不力占比10.3%，監獄干警中違規為罪犯“捎買帶”的占比18%。這些數據，既表明市縣兩級政法單位“微腐敗”輕違紀問題易發多發，也體現出“把監督挺在前面”的堅定態度。

　　實踐中，各級紀檢監察機關將“四種形態”從監督執紀向監察執法拓展，精準把握政策策略，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做到紀法情理貫通融合。

　　“對政法系統頑瘴痼疾，要準確把握政策要求，精準運用‘四種形態’，依紀依法適用政策。”貴州省紀委監委相關負責人表示，紀檢監察機關要堅持懲前毖后、治病救人，進一步明確政策界限，確保處置結果經得起歷史和紀法檢驗。

19847名干警主動投案，政策引導及高壓反腐震懾作用持續顯現

　　青海省人民檢察院檢察長蒙永山、山東省委政法委副書記惠從冰……據不完全統計，今年前7月已有至少15名廳局級及以上政法系統領導干部主動投案。

　　數據顯示，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”開展以來，截至7月31日，有19847名干警主動投案。

　　“從案發情況看，主動投案成為不少違紀違法政法干部的選擇，這充分反映出政法系統教育整頓‘自查從寬、被查從嚴’政策引導及高壓反腐帶來的持續震懾作用。”中央政法委有關負責人介紹。

　　按照中央紀委五次全會部署，各級紀檢監察機關不斷強化政治監督，堅決懲治執法司法腐敗，查處了河南省委常委、政法委書記甘榮坤等中管干部及一批基層政法“蛀蟲”，持續形成高壓震懾。在嚴字當頭深查執法司法腐敗的同時，紀檢監察機關堅持實事求是、依規依紀依法，堅持紀法情理融合、“三不”一體推進，精準運用“自查從寬、被查從嚴”政策，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

　　“交代完所有問題后，整個人都輕松了，以后終于能睡安穩覺了。”今年5月，廣西壯族自治區崇左市公安局某派出所三名干警何某晉、張某臻、許某揚，向紀檢監察機關主動投案。

　　“隨著政法系統教育整頓工作深入開展，我們成立專班對2016年以來涉及政法系統問題線索復盤篩查，同時開展常態化警示教育，通過召開會議、限期說明等形式，敦促違紀違法人員主動交代問題。”崇左市江州區紀委監委有關負責人介紹，在聽聞紀檢監察機關已篩查問題線索7條、已有16名政法干警主動向組織說明問題后，“他們三人實在坐不住了”。6月，三人分別受到黨紀政務處分。

　　“通報反面典型、加強警示教育已經成為各地一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要手段。”中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員田坤認為，“用身邊事教育身邊人”的方法，在實際中體現了懲治震懾力、政策感召力、思想政治工作向心力，引導問題干部拋棄僥幸心理、主動投案。

排查認定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，推動以案促改、以案促治

　　整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴格公正執法司法堵點難點的關鍵舉措。第一批教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，與案件線索查辦一體推進，全系統全鏈條開展整治。截至7月31日，全國排查認定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，基本實現市縣兩級政法機關頑瘴痼疾清倉見底。

　　在嚴懲腐敗的同時，紀檢監察機關強化治建并舉，督促有關部門將“當下治”和“長久立”有機結合，建立健全內部監督管理制度體系，促進整治工作常態長效。

　　防止干預司法的“三個規定”，是從源頭上預防“關系案、人情案、金錢案”的重要制度。截至7月31日，全國共排查認定違反防止干預司法“三個規定”問題10.4萬件，處理處分干警8.3萬人。

　　中央紀委國家監委駐最高檢紀檢監察組將落實“三個規定”情況作為政治監督的重要內容，通過壓實最高檢黨組主體責任，深化宣傳引導，督促健全制度機制等，推動嚴格執行“三個規定”。今年上半年，全國檢察機關記錄報告過問或干預、插手檢察辦案等重大事項9.9萬余件，比去年同期增幅明顯。

　　“減假暫”是對刑罰執行中減刑、假釋、暫予監外執行的簡稱。近年來孫小果、郭文思、巴圖孟和等案件，暴露出違規違法“減假暫”背后司法腐敗問題，給司法公信造成了嚴重影響，人民群眾高度關注、深惡痛絕。

　　中央紀委國家監委駐司法部紀檢監察組與司法部黨組開展定期會商，針對有關案件暴露出監獄系統存在的突出問題，就強化監獄管理主體責任、推進監獄系統反腐敗斗爭等提出監督建議。對刑罰執行中司法腐敗行為零容忍，對監獄管理領域違紀違法問題始終保持高壓態勢。

　　同步解決頑瘴痼疾，同步推進建章立制。各地紀檢監察機關堅持標本兼治，推動以案促改、以案促治，把反腐敗成果轉化成政法領域治理效能。新疆維吾爾自治區紀委監委督促建立完善黨委統一領導、紀委監委協助推進、部門協調配合、案發單位具體落實的領導體制和工作機制，督促教育整頓單位黨委(黨組)增強一體推進“三不”的政治自覺，堅決扛起“改”的主體責任。內蒙古自治區紀委監委對重大違紀違法案件“一案一剖析”“一案一整改”，注重查找相關單位、部門制度建設和權力運行存在的漏洞和短板，深入剖析問題根源，消除權力尋租和利益輸送空間。

　　當前，全國第二批政法隊伍教育整頓正在進行，對象為中央政法委、中央政法單位和省級黨委政法委、政法單位。紀檢監察機關要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以有力有效的監督執紀執法工作，助推教育整頓走實走深走穩。

　　中國紀檢監察報記者 瞿芃 段相宇