全國數(shù)十億檔案保管費(fèi)支出細(xì)目從未公布 江蘇等已取消

　　截至目前 全國尚無省市公開過檔案保管費(fèi)支出細(xì)目

　　2009年起 南京市多位人大代表、江西網(wǎng)友呼吁取消人事檔案托管費(fèi)

　　南京市某區(qū)就管中心主任：我們也不想收 但就管中心全靠收取檔案托管費(fèi)維持

　　目前 江蘇省、山東青島開發(fā)區(qū)等已取消這項(xiàng)備受爭議的收費(fèi)

漫畫 王偉賓

　　又到畢業(yè)季，對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事—給自己的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個“天文”數(shù)字。專家估算，全國每年人事檔案收費(fèi)達(dá)數(shù)十億元。保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處了？

　　檔案占地兒比群租房小多了

　　收費(fèi)卻似“豪宅”

　　2002年到北京打拼的李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費(fèi)。

　　2013年前，檔案費(fèi)每年240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這項(xiàng)收費(fèi)降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。“來北京10年多了，我還沒買房，可是，給檔案找個落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。

　　“檔案也得‘租房子’，占地兒比群租房小多了，收費(fèi)卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費(fèi)？

　　全國每年檔案費(fèi)數(shù)十億

　　支出細(xì)目未曾公布

　　近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過700萬人，除了國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余的人都需要繳納檔案托管費(fèi)，每人每年需繳費(fèi)上百元。

　　根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，北京市區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬份，存檔費(fèi)在2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過，即便收費(fèi)下降，每年的存檔費(fèi)仍逾億元。

　　專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費(fèi)達(dá)數(shù)十億元。

　　這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)堋Ｓ浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，全國尚無省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。

　　公務(wù)員免費(fèi) 國企職工由單位付費(fèi)

　　按照我國“檔案法”、“干部檔案工作條例”、“流動人員檔案管理暫行規(guī)定”等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。

　　專家指出，按理說，檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益性機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運(yùn)作模式。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀(jì)90年代起開始收取檔案托管費(fèi)，一些地方最初年收費(fèi)七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財(cái)政部、發(fā)改委等部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，收費(fèi)有所下調(diào)。

　　一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務(wù)員免費(fèi)，國企職工由單位付費(fèi)。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案托管服務(wù)，而流動人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這讓一些人覺得有失公平。而且，對于一些繳納費(fèi)用的人來說，其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費(fèi)像一個“怪胎”：是服務(wù)，但做起來不像服務(wù)；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因?yàn)?ldquo;棄檔”、“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”沒有說“不”的權(quán)利。

　　人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，報(bào)考公務(wù)員、購買住房、子女上學(xué)等都會受影響。”

　　收費(fèi)托管

　　令各地出現(xiàn)大量“死檔”

　　雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定，但由于需要收費(fèi)、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題，全國每年都有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。

　　2010年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己只繳了第一年240元的存檔費(fèi)。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費(fèi)確實(shí)有點(diǎn)高，我沒考上公務(wù)員，也買不起房，所以此后幾年一直沒再繳。”他說。

　　一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的20%至30%。北京171萬檔案中，可流動的檔案近164萬份，比例在全國較高，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。

　　海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費(fèi)就要一次性補(bǔ)齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費(fèi)最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。

　　針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進(jìn)。北京市人社局表示，近年來，北京市著力統(tǒng)一各人才服務(wù)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，簡化手續(xù)。

　　清理行政事業(yè)性收費(fèi)

　　是政府的自我革命

　　記者了解到，這項(xiàng)備受爭議的收費(fèi)，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費(fèi)用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到40元／月，2011年之后下調(diào)為單位委托保管20元／月、個人委托保管15元／月。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)是政府的自我革命，也是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的必然要求。

　　“免除檔案保管費(fèi)，是打破人才流動藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，但卻能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動力。”肖俊表示。

　　取消收費(fèi)只是人事檔案改革的開始。“信息時代，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當(dāng)下個人信用管理體系建設(shè)的需要。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根說。 （據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”）

　　新聞鏈接

　　2009年

　　南京人大代表呼吁

　　取消失業(yè)者檔案費(fèi)

　　據(jù)《南京晨報(bào)》2009年1月10日報(bào)道，120元一年的檔案托管費(fèi)，對于上班族而言也許不算什么，對于沒有工作的困難群體卻是不小的一筆支出。

　　對此，南京市人大代表、下關(guān)區(qū)東井新村社區(qū)居委會副主任陳玉梅等多位人大代表呼吁能夠取消失業(yè)人員的檔案費(fèi)。南京市人大代表、南京市律師協(xié)會副會長、南京市知識律師事務(wù)所主任汪旭東直言檔案費(fèi)的收取沒有法律依據(jù)，名不正言不順，應(yīng)當(dāng)全部取消。

　　“我們也不想收，可不收不行。”南京市某區(qū)就管中心主任說，就管中心是一個自收自支的事業(yè)單位，沒有財(cái)政補(bǔ)貼，一直以來都是靠收取檔案托管費(fèi)等一些費(fèi)用維持。

　　2010年

　　江西網(wǎng)友呼吁取消

　　240元人事檔案費(fèi)

　　據(jù)《江南都市報(bào)》2010年2月24日報(bào)道，有網(wǎng)友在江西省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)帖稱，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，每年240元的人事檔案托管費(fèi)有點(diǎn)高，建議政府取消或者減免。

　　帖子稱，目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，很多畢業(yè)生難以進(jìn)入有人事管理權(quán)的單位，多數(shù)進(jìn)入非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)沒有人事管理權(quán)，根據(jù)流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定，畢業(yè)生檔案要放在有人事管理權(quán)的縣級以上人才服務(wù)中心。但現(xiàn)在很多畢業(yè)生都自己拿著檔案，對社會和個人都不利，人事檔案托管費(fèi)收取已經(jīng)到了該說結(jié)束的時候了。

　　2013年

　　1月1日起

　　個人委托保管人事關(guān)系及

　　檔案費(fèi)每月15元降為10元

　　為進(jìn)一步減輕存檔企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，2012年底，國家發(fā)改委會同財(cái)政部發(fā)出通知，大幅降低人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均降幅近40%。

　　通知規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及原人事部認(rèn)定資質(zhì)的單位收取的保管人事關(guān)系及檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自2013年1月1日起個人委托保管人事關(guān)系及檔案每份每月15元降為10元；單位委托保管人事關(guān)系及檔案由每份每月20元降為12元；單位或個人委托單純存檔由每份每月5元降為3元。