泉州清源山違建墓群 幕后交易調查

為了修建墓地，村民將山上二三十年的松樹攔腰斬斷

　　清源山管委會將聯合泉州市行政執法局，對二三級保護區之間的地帶，進行核實確認，尤其是對部分此前存在的監管盲區進行“確權”。

　　一場“拆墓潮”，將清源山景區的管理問題再次推上風口浪尖。其中一個重要的問題是，保護5A級風景區、泉州人的“母親山”清源山，監管環節上是否有漏洞？

　　記者走訪發現，這塊當地人眼中的“插花地”變成違法修墓的集中場所，跟其本身地理位置偏僻、存在多頭管理等不無關系。

　　采訪中，清源山管委會承認，以往的監管工作確實存在不足，同時，管委會執法部門提出，將在今后推行“網格化”管理，希望能夠以此破解監管盲區。

【追問】無人管理格局如何形成

　　冰凍三尺，非一日之寒。記者走訪各方發現，對于這塊林地，包括清源山管委會、鳳山社區、承包者，本來都有管理權，但卻造成了都不管的局面，這也在某種程度上，為搶建墓地提供了可乘之機。

　　承包者：“說實在的，刨墳這種事情，我個人實在不敢，所以選擇忍氣吞聲。”

　　如果不是這次墓地風波，知道謝建明“山主”身份的人并不多。

　　“我就沒指望能從這塊地上面賺到錢，（土壤肥力）太瘦了，栽樹都長不大。”謝建明說，風波發生之前，自己幾乎每年只到山上一次；今年3月份，看到墓地越來越多，他才急了，去栽了900棵樹，但期望不大，“那些（修墓的）人大樹都砍，小樹直接拔掉了。”

　　作為承包者，他承認發現過修墓的，“要么一哄而散，要么帶上工具慢悠悠地走”，自己又不可能24小時去盯著。他也接到過墓主親屬的電話，說要給他錢，“我不敢收，知道這會犯法”。他說，自己沒有舉報或投訴，一方面是不知道向誰投訴，另一方面是怕被報復。

　　“說實在的，刨墳這種事情，我個人實在不敢，所以選擇忍氣吞聲。”謝建明說。

社區：“這塊地太遠了，不在護林員的巡查職責范圍之內。”

　　林子被修墓的盯上，其實有跡可循。在這片違建墓地的周邊，一些碗口粗的松樹，還綁著布條或紅繩，“我也是后來才知道，這些就相當于記號，不同的修墓人，用的布條和繩子是不一樣的。”謝建明告訴記者，要說真有賣地，那也是“別人偷賣我的地”。

　　違建墓漸漸成群，東湖街道鳳山社區書記陳志明說，他也是事后才知道的。社區周邊山地不少，總該有護林員吧？“有，但是主要是在靈山圣墓景區一帶，預防森林火災。”陳志明介紹說，鹿園小組的這塊地，太遠了，不在護林員的巡查職責范圍之內；護林員的工資一個月才幾百塊錢，那塊“小瘦地”顯然不值得去。

　　“如果不是皇跡山陵園的開發，鹿園小組這塊地誰會重視？”長期參與村務工作的陳志明回憶，在1995年禁止伐木之后，這塊地就被遺忘了，一直到1999年社區之間勘分山界；至于具體的地貌和位置，他也不清楚。

　　對于這塊地的管理權，陳志明確認說，他沒有接到清源山管委會或上級的通知。“最早覺得跟清源山并沒啥關系，后來景區擴建，才知道也屬于整個大的風景區”；如果發現毀林建墓，“還真不知道找誰去執法”，因為之前沒處理過這種事情。

　　管委會執法隊：“一個是概念的問題，一個是執法主體的問題。是我們出了問題，我們并不回避。”

　　在清源山管委會行政執法大隊辦公室，掛著一幅平面示意圖，用不同的顏色標注一級、二級核心保護區和三級普通保護區。已經查明了這次曝光的26座違建墓地，都在二級保護區內，擁有執法權的清源山管委會行政執法大隊，為何都沒有發現？

　　“這個問題比較復雜，我只能告訴你，一個是概念的問題，一個是執法主體的問題。是我們出了問題，我們并不回避，為了今后能做得更好。”大隊長李金忠這樣回答。

　　所謂“概念”，是指二三級保護區的范圍，二級由管委會執法隊伍負責，三級由屬地執法機構負責。“這塊地就是位于接合部，后來精確查詢，確認是在二級保護區內。”他介紹，這也是管委會牽頭、聯合東湖街道辦事處查處違建墓地的依據；“以前確實有工作上的不足”，沒有完全弄清楚。

　　管委會的執法權，在泉州市人民政府辦公室2009年2月24日印發的專題會議紀要中，確定原則同意設立清源山行政執法大隊，編制20人，人員從清源山管委會內部調劑；執法范圍是現版規劃確定的一二級保護區。

　　而從現有人員上看，只有12個人，其中包括女性干部3人、駕駛員3人，能出勤查案、辦案的有6人。李金忠承認，核心景區外，他們并沒有制訂專門的巡查路線，尤其是較邊遠或接合部等地帶，“有一些死角”，這次被曝光的就是其中一處：位于接合部的盲區，從山路看視線受阻，歷史上的墓群導致監管松懈。

【破解】山體恢復后續舉措
退墓還林有法可依

　　違建墓地拆除以后，山體植被如何恢復？由誰執行？誰來監督？對于這些問題，負責景區行政執法的大隊長李金忠表示，“一切都有法可依”，相關法律法規將被嚴格執行。

　　根據國務院頒布的《風景名勝區管理條例》第二十六條規定，禁止進行“開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動”；第四十三條規定，個人在風景名勝區內進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　“當前的工作重點，是依法、依規將這些違建墓地拆除，然后再著手后續工作。”接到記者的采訪電話時，李金忠多次表示，一切都要依法進行，他能說的、能做的，“都是有一定依據的”，具體情況還要過幾天再說。

理清邊界
責任落實

　　遷墓、拆墓過后，如何防范再次出現違建墓地（包括違建房屋）？管委會提出，推行“網格化”管理，落實責任到人。

　　李金忠介紹，首先將理清邊界，即聯合泉州市行政執法局，對二三級保護區之間的地帶，結合規劃內容，進行核實確認，尤其是對部分此前存在的監管盲區進行“確權”，該誰管就誰領走；同時加強與林業執法部門的聯合執法，形成長效機制。

　　其次是增強執法隊伍力量，如爭取多聘用一些協管員，分片、分組地進行“網格化”管理，遏止包括墓地、房屋等違規、違法建筑的出現；同時改變作風和方式，充分發揮屬地管理的力量，通過借助護林員、村民小組的力量，及時發現、制止違建行為。

□快刀短評
N牛童
違建墓群之三怪

　　清源山出現違規墓群，一年多來竟能不被“發現”，令人生疑處多。

　　土地所有權是集體的，經營權是山主的，未經同意就建墓，何以無人管？此怪一。墓主是有親屬的，修墓人是有拿錢的，他們憑什么堂而皇之用別人的地、賺自己的錢？此怪二。就算得到權利人默許，墓地如何避過執法隊伍的眼睛，用幾十天“搶建”成功？此怪三。

　　說起這些墓的搶建，有種“先上車，后買票”的意思。如果“山主”不投訴、不舉報要擔責，那么包括社區的護林員、街道的管理處、林業部門的執法隊、清源山管委會的執法隊，沒有發現，是否屬于失職？發現了卻未查處，是否屬于不作為？

　　違規建墓，其實是上了一趟永遠補不了票的車，最受傷的還是清源山。我們希望這次拆墓風波，最終能有一個圓滿的結局，更希望今后不會再有同類現象發生。（本網記者 徐錫思 董加固 陳斯紅 謝向明 文/圖）