全國超1300萬超生“黑戶” 成歷史遺留問題(圖)

　　李雪3歲時，一家四口照了全家唯一的一張合照。父親去世后，這張照片更顯珍貴。

　　母親越來越走不動路，22歲的李雪，開始踏上獨自找回“李雪”的路。 本報記者 王偉偉攝

　　上訪、訴訟多年，李雪有厚厚一摞來自不同單位、不同部門的紙片兒。但它們共同的特征是：無用。

　　“黑戶”李雪，20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。

　　因為是超生的二孩，她沒有戶口，由此帶來一系列的麻煩——上不了學(xué)，不能參加社保，無法就醫(yī)，甚至將來很難找到工作，無法結(jié)婚生子。像李雪這樣的“黑戶”，全國超過1300萬。

　　上周，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”公布，宣告實行了35年的“獨生子女政策”終結(jié)。作為歷史遺留問題的李雪們，是否迎來了“重生”的機(jī)遇？

　　從出生到現(xiàn)在，李雪就一直生活在北京市東城區(qū)永定門外的一個平房里。可在中華人民共和國居民戶籍系統(tǒng)中，她并不存在。

　　在現(xiàn)實生活中，她是李鴻玉和白秀玲的女兒，姐姐李彬的妹妹，一條叫布丁的狗的主人。但她無法在法律上證明自己是誰，因為她掏不出那張長85.6mm、寬54mm、厚0.9mm的卡片，那張不起眼的卡片有一個官方給予的權(quán)威名字：居民身份證。

　　22年前，因為父母交不起5000元的社會撫養(yǎng)費(fèi)用作超生二孩的罰款，李雪上不了戶口，直到現(xiàn)在。

　　根據(jù)2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，像她這樣沒有戶口的人在全國至少有1300萬，這意味著每100個中國人里就有一個沒戶口。她們沒有戶籍資料，沒有戶口卡，也沒有身份證，被社會俗稱為“黑戶”。其中，780萬和李雪一樣，屬于超生人員。

　　在李雪“黑戶”的22年間，崇文區(qū)合并到了東城區(qū)，全國人口普查進(jìn)行了兩次，戶籍管理從手寫入冊改為全面信息化，計劃生育政策實現(xiàn)從獨生子女，到單獨二孩，再到全面放開二孩的轉(zhuǎn)變，李雪家門前鐵軌上奔馳的綠皮火車也換成了銀白高鐵，時速從平均70公里提升到了300公里以上。

　　然而，李雪的生活卻一直是停止的。因為沒有戶口，她沒上過一天學(xué)，沒坐過火車，沒出過北京城，不能參加保險，無法就醫(yī)，甚至將來很難找到工作，無法結(jié)婚生子。

　　“什么權(quán)利都沒有。我有時候都懷疑自己是否真的存在。”坐在永定門外自家平房的一張椅子上，李雪從抽屜里翻出四個褐色的檔案袋，抽出厚厚的一摞紙片兒，用手?jǐn)傞_來，這些來自不同單位、不同部門的紙片兒鋪滿了整張木桌。

　　李雪的母親白秀玲從殘疾車上站起身來，左腿因為小兒麻痹癥難以支撐身體的重量，整個人向左傾歪。

　　為了給李雪上戶口，白秀玲和丈夫李鴻玉上訪19年，訴訟16年，得到的結(jié)果就是桌上這堆紙片兒。

父母犯錯，孩子承擔(dān)

　　“這是醫(yī)院給我開的醫(yī)學(xué)出生證明。”李雪從這堆紙片兒中抽出一張，用手指著說。

　　因為家里困難，白秀玲和丈夫并不想要這個孩子，“李雪的到來是個意外。”

　　可是，當(dāng)白秀玲發(fā)現(xiàn)懷上李雪時，已經(jīng)兩個多月。當(dāng)時因為削土豆，刀掉到白秀玲大腿上，扎了一個大口子，傷口遲遲不能愈合。醫(yī)生告訴她，這樣不能流產(chǎn)，會有生命危險。

　　兩口子都是殘疾人，認(rèn)為自己符合生育二孩的條件。而事實上，1991年開始實施的《北京市計劃生育條例》規(guī)定可以生育二孩的九種情況中并不包括殘疾人。

　　“但是后面還有一句話呢。”李雪指著條文說。在泛黃的紙上寫著，“有其他特殊情況要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育委員會批準(zhǔn)。”

　　當(dāng)然，在李雪出生前，他們并沒有得到北京市計劃生育委員會的批準(zhǔn)。事后的事情證明，相關(guān)計生部門也并不認(rèn)可。但在此后的22年中，白秀玲夫妻倆一直堅持自己屬于“其他特殊情況”。

　　就這樣，1993年8月11日，李雪在天壇醫(yī)院出生。此時，她的姐姐李彬已經(jīng)8歲。

　　那時，距離計劃生育被確立為基本國策已有11年。為了控制人口快速增長的勢頭，1982年12月，第五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”

　　而在計劃生育被確定為基本國策的兩年前，1980年9月25日，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，信中提倡一對夫婦只生育一個孩子。在此后的35年，中國多數(shù)城市地區(qū)實行獨生子女政策，北京也不例外。

　　上世紀(jì)90年代的北京，工廠、機(jī)關(guān)的圍墻上，到處刷寫著“計劃生育是我國的一項基本國策”的巨大標(biāo)語。計劃生育力度正不斷加大，各地對超生嚴(yán)防嚴(yán)控。計劃生育“一票否決制”已經(jīng)被推廣到全國，覆蓋公權(quán)力機(jī)構(gòu)和各大企事業(yè)單位。

　　“超生二孩”李雪的到來，對于白秀玲所在單位——永外街道的三產(chǎn)企業(yè)永明釉料廠而言，無疑是一個重大事故。當(dāng)年8月25日，還在哺乳期的白秀玲就接到了工廠寄送的“職工開除(除名)公職審批表”。

　　李雪出生的第5天，父親李鴻玉拿著出生證明到永外派出所上戶口，被拒絕了。“你們超生了，回家等著吧。”4個月后，街道計生辦主任來到他家，放下一紙“處罰決定書”，對夫婦倆征收超計劃生育二孩的社會撫育費(fèi)5000元。

　　李鴻玉當(dāng)時是北京皮毛三廠的工人，一直停崗在家，一個月收入不到150元。白秀玲的被開除，將這個家庭迅速推入貧困的境地。可是，他們被告知，不繳納這5000元，計生部門就不給開證明，連帶著孩子就上不了戶口。

　　要給孩子上戶口，需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)嗎？從1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報出生登記。也就是說，對出生的中國公民予以登記，無附加條件。

　　甚至早在李雪出生的5年前，1988年，公安部、原國家計劃生育委員會就聯(lián)合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

　　但各地為了推行計劃生育政策，普遍采取了將計生與上戶口等權(quán)益捆綁的“土政策”。“上戶口雖然不需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，但不掛鉤，如何約束超生呢？” 山東省一位不愿具名的計生工作人員告訴記者，“這是特定時期的無奈之舉。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，全國至少有20個省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個省市在省級戶籍制度上明文規(guī)定，將計生與戶籍掛鉤。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)于2014年完成的“黑戶”調(diào)查報告也顯示，由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行的政策，大量家庭沒有及時到派出所辦理落戶手續(xù)。“這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口，并成為‘黑戶’產(chǎn)生的源頭。”

　　“我超生犯錯，可是為什么要讓孩子承擔(dān)呢？”白秀玲無法理解這個邏輯。更何況5000元對于當(dāng)時這個窮困家庭而言，是3年不吃不喝的總和，“我們哪有那么多錢啊？”