鄭州黃河大橋免費后限行遭質疑

　　“不收費了，大橋就有‘病’不讓過了？如果繼續收費，大橋是不是就好了？”10月25日下午，一輛從南往北行駛的懸掛著湖北牌照的大貨車剛到達鄭州黃河公路大橋前，就被一位穿深藍色制服的路政工作人員揮手示意返回，大貨車司機停車問明情況后，嘟嘟囔囔地說。

　　在現場的法治周末記者看到，如果不是這位勸返的工作人員身邊有一排示意停車的反光錐形筒，迫使大貨車提前剎車減速慢行，就有可能在急剎車時撞著他。

　　這位工作人員無奈地說：“如果不是提前攔阻勸返，等大貨車到跟前就來不及了，只能眼睜睜地看著車輛闖崗，硬攔太危險！”

　　10月29日，記者再次來到鄭州黃河公路大橋，發現依然有不少大貨車闖崗，直接從路政工作人員身旁疾馳而去。

　　有不少網友在微博或論壇上稱，鄭州黃河公路大橋免費之后，管理好像也松下來了，危險豈不上升？

取消收費后因維修而限行

　　10月25日下午，記者在鄭州黃河公路大橋看到，原來設在收費站閘口的擋車器、監控攝像頭均已被拆除，各種車輛可以任意選擇14個匝道口順利通行。

　　附近的一位張姓居民說，大橋通行免費后，車輛剮擦、追尾等小事故頻繁發生。在免費以前，很少發生這樣的事情。

　　一位跑客運的王師傅不解地說：“收費時，大橋的通行秩序比較好。免費后，沒了監控設施，只有提示小心通行的反光錐和電子顯示屏上禁止3軸以上大型載貨車輛通行的內容，各種車輛想咋走咋走，通行秩序有些亂，缺乏安全行車感。”

　　此時，是鄭州黃河公路大橋免收通行費第18天。

　　10月7日，隨著十一長假的結束，高速公路恢復收費。當日上午，河南省收費公路專項清理工作領導小組在省交通運輸廳召開新聞發布會，宣布鄭州黃河公路大橋從10月8日零時起終止收取通行費。

　　資料顯示，鄭州黃河公路大橋全長5549.86米，寬18.5米，橋高15米，中間9米為快車道，可以并行4輛55噸的重型汽車，兩邊各有1米寬的人行道和3.5米寬的慢車道，可保證300年一遇的特大洪峰順利通過，可抵御7級地震，在當時號稱“亞洲第一大公路橋”。

　　這次新聞發布會透露，鄭州黃河公路大橋自1986年10月1日建成通車，至今已26年，經監測發現大橋有裂縫等病害，需加固維修。

　　河南省交通廳副廳長李和平在介紹情況時說，鄭州黃河公路大橋設計每天流量1.5萬至3萬輛，但今年前5個月平均日流量已達到3.76萬輛；預計取消收費后車流量增幅將達20%，將嚴重超標，影響安全通行。加固工程完成后，將依據大橋的檢測結果和車流量情況，科學制定限行分流等措施，確保大橋安全和暢通。

　　記者了解到，鄭州黃河公路大橋在收費使用的26年中，一直有正常維修和養護，但從未因維修和養護限行過，這是第一次因維修而限行。

　　據曾經參與大橋設計和建設的專家回憶，黃河公路大橋工程采用了不少新技術，研究出了不少新設備，許多技術和設備在國內是第一次試驗成功。1988年，經國家鑒定驗收，該橋被評為國家優質工程銀質獎。為此，省政府還給施工單位發了100多萬元的獎金。

　　“這次發現的‘病害’并不嚴重。”河南省交通運輸廳的有關專家說，“經過維修之后，大橋完全可以恢復健康，維修期需要兩個月以上的時間。大橋的設計壽命在50年以上，再安全使用幾十年不成問題。”

免費限行引發質疑

　　在對鄭州黃河公路大橋取消收費的一片叫好聲中，也有質疑聲：為啥偏偏在取消收費的時候限行？是不是將大貨車往其他收費道路上攆？

　　“怎么早不限行晚不限行，偏偏在取消收費的時候限行呢？”網友“河南佬”說，“將一部分車輛往其他收費道路上攆，是不是盡量減少因免費帶來的損失呢？”

　　網友“小荷尖尖”則指出，“過去，河南省交通運輸廳難以取消鄭州黃河公路大橋收費的一個重要原因是，如果取消該橋收費，很可能對該橋造成巨大的交通壓力，甚至出現擁堵，難以通行，還會使該橋迅速淪落為危橋。為什么收費的時候沒有檢查出大橋有裂縫，即將免費了，大橋就生病了呢？看來，收費可以避免使黃河大橋淪落為危橋的說法并不成立哦。”

　　網友“一只鼻孔”認為，“如果未來貨車被黃河公路大橋限行，那么其免費通行的意義將被打折扣。起碼，對物流來講，起不到太大的促進作用。”

　　一位從事貨運的趙姓師傅說，兩軸的貨車裝滿也有30多噸，這種輪軸而不論噸位限行的方法不合理。

　　黃河北岸的一位車主頗有怨言地說：“我寧愿多掏過路費，也不愿意繞道。分流之后繞道走，每月要增加成本6000元，生意更難做了。”

　　一位車主掰著手指頭說，根據公告，被限行的大貨車被分流至京港澳高速及鄭新黃河大橋。一輛車貨總重30噸的三軸貨車，以往走黃河公路大橋，需要交80元通行費，改走距離最近的鄭新黃河大橋，15噸以下基本費率為6元/噸車次，15噸以上為優惠費率2.5元/噸車次，一共要交127.5元。

　　這樣一來，貨車車主們不僅沒有吃到“免費午餐”，反倒要多花不少錢。

審計結果顯示違規收費16年

　　“可以說，河南省政府是被迫取消鄭州黃河公路大橋收費的。”一位不愿具名的知情人士說。

　　2008年2月27日，國家審計署對全國18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查的結果顯示：總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，1996年已經全部還清貸款，違規收費14.5億元。

　　這項調查結果在河南掀起軒然大波，甚至有不少市民指責鄭州黃河公路大橋已經成為過往車輛的“吸血鬼”。

　　之后的幾年，不時有人大代表、政協委員建言，希望撤銷鄭州黃河公路大橋收費站。作為曾4次遞交提案、要求撤銷黃河公路大橋收費站的河南省政協委員，張朝祥擁有相當高的知名度，但均沒有得到正面回復，大橋依然在收費。

　　既然被審計署點名批評，又被人大代表和政協委員及媒體關注的情況下，黃河公路大橋違規收費一事為何得不到河南省政府的正面回復呢？

　　據一位知情者透露，國家審計署的審計調查結果讓河南省政府極為被動。其中兩個問題讓決策層感到棘手：一是取消收費涉及中原高速上市公司的股東權益問題；二是300多名收費人員的安置問題。

　　早在2000年8月，河南省有關方面以鄭州黃河公路大橋資產作為家底，組建成立了河南高速公路發展有限責任公司。同年12月，該公司又以最大股東身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速進入A股市場，至今仍是河南省交通行業唯一的上市公司。鄭州黃河公路大橋，就這么幾經轉手，成為了資本市場上的優質資產。

　　在中原高速最新的年報中可以看到：2011年，河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份，是實際控股人；而河南省政府又全資擁有河南交通投資股份有限公司。

　　既是中原高速實際控股人，又是公益事業的維護者，擁有雙重身份的河南省政府，在審計署的調查結果披露后，并沒有及時取消大橋收費。

　　中原高速10月8日晚間的公告稱，2011年黃河大橋營業收入2.72億元，占公司當年營業收入的10.36%。

　　對于黃河公路大橋是否存在超期收費的質疑，河南省發改委副主任王紅在10月7日的新聞發布會上表示，1986年10月至2000年8月期間，鄭州黃河大橋為收費還貸公路；2000年8月至今，大橋收費經批準，轉為經營性收費公路，由中原高速負責經營管理。在大橋收費還貸期間實行“統貸統還”政策，這一政策2004年被國務院條例正式明確。大橋轉為經營性公路作為上市公司發起資產，得到了交通部的許可。在上市過程中，省政府、交通部都向中國證券會出具了推薦函，并通過了工商部門、證監會的審查。因此，大橋收費還貸期間“統貸統還”、作為上市公司發起資產在當時都是被認可的合法行為。

　　王紅所說的“這一政策2004年被國務院條例正式明確”，是2004年國務院公布的《收費公路管理條例》。該條例規定：政府還貸公路的收費期限最長不超過20年，經營性公路的收費期限最長不超過25年。如果按經營性公路計算，鄭州黃河大橋轉為經營性大橋后，還可以繼續收費不超過25年。

　　按照這種說法，鄭州黃河大橋可以收費到2020年。

　　但王紅同時又表示，隨著收費政策的不斷完善，按照本次國家五部委收費公路專項清理的要求，對相關法規出臺以前審批的收費年限超過規定最長年限的收費項目進行清理的要求，依法依規，終止大橋收費。

　　“鄭州黃河大橋終止收費，當然不是因為到了收費期限，而是迫于中央嚴查超期收費的壓力。”這位知情者肯定地說。

停止收費能否消除質疑聲

　　“從1996年一直到2012年，多收了16年錢，這些錢都哪兒去了？”“2000年改為經營性收費公路時，有關公司向政府支付了多少轉讓款？”鄭州黃河大橋停止收費后，一些網友仍質疑道：“豈能僅僅宣布停止收費就將社會質疑一筆勾銷？”

　　從中原高速近兩年定期報告披露的信息來看，經營黃河公路大橋并未給上市公司帶來盈利。

　　中原高速2011年年報顯示，黃河大橋年內營業收入是2904萬元，而營業成本高達5600萬元；2012年上半年營業收入是1628萬元，營業成本則為2757萬元。

　　“從某種角度來說，公司剝離負資產實際上是把公司負擔轉移給了政府，政府是在幫中原高速解決資產負債問題。”一位不愿具名的省人大代表認為。上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡曾公開質疑，通過查閱中原高速的年報發現，還投資有房地產公司等項目，但房地產公司卻是虧損的，這是不是合理？

　　河南省政府副秘書長胡五岳在回答記者提問時說，關于鄭州黃河大橋的權益處置問題，由于政策性強、涉及上市公司、收費公路等多項法律法規，情況較為復雜。

　　對于大橋停止收費后，如何維護中原高速股民利益的問題，河南省財政廳副廳長趙慶業表示，本次收費公路專項清理的總體要求是“政府負責，部門實施、依法清理、標本兼治、全面規范”，對于黃河大橋收費權益的處置，也應該堅持依法依規的原則，既要保障老百姓的切身利益，又要處理好廣大股民的實際權益，因此，下一步還要安排相關審計部門鎖定財務損益、轉讓價格和提前收回年限等確認回購價格，以確定回購和補償金額，依法經營資產處置。

　　大橋免通行費后，車流量勢必會激增，更多人關心道路養護和安全該如何保障？

　　河南省交通運輸廳公路管理局局長蔣曉明稱，今后，大橋的管理由公路局負責，養護經費將列入財政預算，以確保養護和日常管理能及時跟上。另外，為確保大橋安全，在治理超限超載方面，鄭州、新鄉兩市公路管理機構將加強對超限超載車輛的有效治理，實行卸貨和勸返等多種方式，確保大橋安全、暢通。

　　更多的受訪者則表示，鄭州黃河大橋免費是好事，但因此涉及到社會各界關心的問題，包括大橋免費以前的收費問題，還是應該按照《政府信息公開條例》的有關要求，及時公開相關信息。