許善達：營改增完成地方減稅將超萬億
“如果營改增全面完成，且增值稅按照中央地方75：25分成，則地方政府將減少上萬億稅收收入。”原國家稅務總局副局長許善達9月24日在2015贛商財稅論壇上表示。他還建議適當降低對國有企業的持股比例，從而填補減稅帶來的缺口。
按照十八屆三中全會財稅改革方案，“十二五”期間要力爭完成營改增，也就是說在今年年底之前，把金融業、房地產和建筑業、生活服務業全部改成增值稅。然而在8月份，財政部部長樓繼偉稱營改增將“適時”推出，這意味著今年完成營改增存在困難。
據透露，十八屆三中全會以后，對于財稅改革，中央政治局開會提出新的原則，要保持中央地方收入格局大體不變。由于營改增具有大規模的減稅效應，減少的這部分稅收實際上都是地方政府的收入，而中央政府稅收收入不變，那么地方政府的收入比重肯定會下降。
此外，目前實行的政策是，營改增的行業的增值稅100%歸地方，而在營改增全面完成后，肯定要按照比例分成。如果按照現在中央地方75：25比例分，這就意味著地方政府因為營改增減稅減少一部分收入，再因為增值稅分成上交中央一部分收入。
“粗粗算一個賬，去年營業稅是18000億，去年減稅要減至少3000億，如果營改增全面完成還要減稅五六千億。地方還剩一萬多億，還要給中央交這部分的75%大概是八九千億。這樣一算，地方政府要減少一萬多億的收入。那就跟‘中央地方收入格局不變’的原則相悖了。”許善達說。
中央財經大學教授湯貢亮也給記者算了一筆賬：2012年，全國營業稅收入15751億元，占全部稅收總額的14.22%，占全部地方稅收收入的50.23%，是地方稅收的主要來源。增值稅屬于共享稅，如果營業稅全部實行“營改增”，并按75：25的分成比例計算，地方財政要減收11813億元。
“將營業稅整個都納入增值稅，將會對地方政府收入的來源造成很大的影響，它所帶來的地方政府收入的缺口彌補問題就成為地方稅主體稅種的選擇必須考慮的重要因素，成為繼續推進‘營改增’繞不過去的坎。”湯貢亮表示。
除此之外，許善達表示，今年的財政收入相比前幾年有所下降，有一些地方財政收入可能完不成預算，形成負增長。如果財政收入本來就困難，又減這么多稅，那財政預算的執行就有困難。這是當前深化稅制改革、把營改增全部推出，不得不面對的問題。
在他看來，加稅不可能，因為不可能搞一個增加幾千億稅收的方案；減支也不可能。因此，想從一般公共預算中解決這個缺口基本上很難做到。
“上市國企中，國有持股比例都在70%以上，如果這70%以上的比例略微降低幾個點，依然是國有絕對控股，就能夠釋放出上萬億的資金。而如果變成國有相對控股，就可以釋放出十萬億數量級的資金。”許善達說：“適當減少國有持股比例，釋放的資金可以填補因為減稅造成的缺口。”
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