2015年南平政府工作報告(全文發布)

　　(五)加快建設武夷新區，打造國際旅游養生度假城市

　　優化城市組團布局。圍繞建設“世界遺產地、綠色生態城”目標，完成城市設計導則編制，統籌規劃“一城六片”，加快推進童游、將口、興田三大組團建設，科學布局南林核心區，建設低樓層、低密度、厚重感強的建筑，做到依山就勢、錯落有致，爭創全國綠色建筑示范城區和國家園林城市。按照建陽、武夷山與武夷新區一體化發展的要求，統籌謀劃城鄉規劃管理、重大基礎設施建設、城市建筑風格風貌和產業發展空間布局，促進教育衛生、文化體育、金融保險、就業保障等公共服務資源共建共享。

　　加快公建設施建設。全線開工快速通道和軌道交通、崇陽溪旅游景觀慢道工程，完善核心區城市骨干路網。建成新區四所學校、赤岸統建房、山體公園一期等項目，加快市民廣場、新嶺統建房建設，開工建設森林生態博物院、云谷小區、文化中心、博物館、森林公園、醫院等項目，完善公共服務配套設施，有序引導人口、城市功能配套及發展要素向核心區集中集聚。

　　推動產業集聚發展。加快發展食品加工、旅游養生、生物醫藥等產業和新材料、新能源等綠色產業，大力發展文化創意、現代物流、會議會展、體育賽事等現代服務業。加快武夷高新技術產業園區建設，整合市本級三大產業園區、武夷山市園區建設的資源，積極申報創建省級和國家級高新技術產業園區。

　　(六)持續共建美麗南平，構建宜居宜業城鄉環境

　　加快延平新城建設。圍繞打造“山水宜居之城、活力創業之城”目標，加快新城城市功能區和產業啟動區建設，完成高鐵站前片區綜合配套、南平新大橋北幅橋、濱江北路，開工建設朱熹路五期、從彥路、疏港路、蓮花山道路、西芹大橋等路橋，加快城區4個體育公園和延平書院等社會事業設施建設，實現新老城區聯動發展。加快電纜城和白炭黑林產化工循環經濟園建設，持續推進“退城進園”，推動產城融合發展。

　　做精做美縣域城市。圍繞“人進城、建好城、管好城”要求，加快邵武、光澤省級新型城鎮化試點建設，推進省級、市級小城鎮綜合改革試點鎮和仙陽省級“小城市”培育試點鎮建設，就近就地轉移農業人口。開展城鄉總體規劃修編，推進“多規合一”，優化空間布局，同步推進舊城改造和新城建設。持續實施“六個一”工程，各縣(市、區)建設或改造提升一條民俗文化街、一個主題文化公園、一個城市商貿綜合體、一個4A級旅游景區、一個完整社區、一個專業產業園。繼續實施宜居環境建設行動計劃、“點線面”攻堅計劃和“五千工程”，提升城區“三邊三節點”規劃和景觀整治水平，加強城市管理，推動社區共建共享。

　　豐富美麗鄉村內涵。深入實施“百千萬”工程，加快打造百個美麗鄉村試點，推進高速、高鐵、國道兩側千里生態綠廊建設，持續抓好萬人保潔工作和“兩違”綜合治理工作，進一步優化農村人居環境。加大對歷史文化資源和古村落、古建筑分級保護力度，對文化底蘊深厚、田園風光秀麗等特色鮮明的村莊，按照A級景區標準同步規劃、同步建設，提升美麗鄉村建設品位。

　　(七)深入推進改革開放，激發經濟社會發展活力

　　深化重點領域改革。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進公立醫院綜合改革，加快武夷總醫院建設，鼓勵組建醫療聯合體，推廣政和托管模式，推動形成分級診療制度。調整優化醫療機構布局，鼓勵和引導社會資本辦醫。鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制，加強疾病預防、婦幼健康等公共衛生服務。理順學校管理體制，發揮名校帶動效應，推動優質教育資源共享。深化文化事業單位體制改革，激發文化創新活力。深化財稅體制改革，全面實施新預算法，推行預算績效管理，推進財政國庫集中支付改革。整合部門專項資金，提高財政性資金使用效益。推行“指揮部-總業主-代業主”工作機制，發揮市屬國有企業在基礎設施、城市、產業園區、旅游景區建設等方面作用。

　　提升對外開放合作水平。主動融入“一帶一路”戰略，推動“萬里茶道”沿線城市文化傳承、經貿合作、旅游協作。主動研究對接福建自貿區政策，促進投資貿易便利化。創新對臺產業合作模式，廣泛開展對臺文化、教育、衛生、科技、體育交流合作。籌備召開第八屆世界福建同鄉懇親大會，發揮南平旅港、澳門聯誼會和閩北各地商會的作用，拓展與港澳地區經貿交流合作。積極參與周邊地區經貿協作，推動建立更加緊密的合作機制。鼓勵重點出口企業做大做強，擴大外貿出口。

　　(八)加強生態文明建設，擴大綠色發展后發優勢

　　加強生態環境保護。積極創建國家級生態市，爭取武夷山、邵武、光澤、松溪通過國家考核驗收。完成植樹造林31.3萬畝。加快316國道綠色生態示范路建設，建成20條農村公路生態示范路。推進生態茶園建設，治理水土流失面積20萬畝。加大闊葉林和珍貴樹種的保護力度，探索生態林贖買機制。加快推進低丘緩坡地開發利用，嚴守耕地保護紅線。開展礦山生態環境恢復和“礦山復綠行動”，鞏固“青山掛白”治理成果。

　　持續推進節能減排。完善節能減排工作機制，構建排污權交易平臺，加快18個節能減排示范項目建設，繼續篩選一批示范項目，實施一批節能減排重點工程，確保年度節能減排目標順利完成。嚴把新上項目產業政策、資源消耗和環境保護審批關，健全落后產能退出機制。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。扎實推進一批循環經濟示范園區和示范項目，加快循環經濟示范城市建設，爭創國家級可持續發展實驗區。

　　抓好環境綜合整治。落實流域保護“河長制”，繼續開展閩江流域水環境綜合整治和農村環境綜合整治，持續打擊河道非法采砂，強化飲用水源保護、畜禽養殖面源污染整治、工業污染整治，加快工業園區和城鄉污水垃圾處理設施建設。開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，重點開展大氣污染、重金屬污染、噪聲污染以及環境風險隱患排查，提高環境監管能力。繼續推進強制性清潔生產，完成一批企業的審核評估驗收工作。

　　(九)提升公共服務水平，促進發展成果更多惠及民生

　　增強社會保障能力。實施企業用工調劑、大中專畢業生就業創業和服務基層計劃，促進城鎮困難人員和退役軍人就業，新增城鎮就業2.3萬人，轉移農村勞動力5.2萬人。完善城鄉居民基本養老保險和最低生活保障制度，完善企業欠薪應急保障金制度及企業工資保證金制度。持續推進城鄉居民基本醫療保險政策一體化，啟動實施城鎮職工基本醫療保險基金市級統籌，完善以總額預付為主的定點醫院醫療費用支付結算辦法。加大棚戶區、危舊房改造力度，建設保障性住房7924套。推動縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院建設全覆蓋，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人、失獨家庭關愛服務體系，大力發展慈善和殘疾人事業。

　　加快社會事業發展。全面推進素質教育，著力推進教育均衡化，實施薄弱校基本辦學條件改善計劃，完成義務教育標準化學校建設，新擴建10所公辦幼兒園。扶持特殊教育，規范發展民辦教育，重視繼續教育和老年教育。支持武夷學院和高等職業院校發展，創新人才培養模式，深化校企合作，為綠色產業發展培育人才。加強師德師風教育，優化教師隊伍結構。加強社會主義思想道德建設，打造具有時代特色的文化載體。整合基層公共文化資源，完善城鄉公共文化服務體系。加強文化遺產的傳承和保護，加快文化產業園區建設和文化產業龍頭企業發展，打響朱子文化、茶文化、閩越文化等特色文化品牌，促進文化旅游融合發展。做好第二輪志書和年鑒編纂工作。全面貫徹人口和計劃生育法，創新服務管理模式，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身運動，承辦全國首屆青運會排球賽。

　　加強社會治理創新。嚴格執行重大決策社會穩定風險評估機制，按照“路線圖”依法處理信訪事項，健全完善“大調解”工作體系。加強法制宣傳和普法教育，做好“六五”普法檢查驗收。深化“平安南平”建設，創新立體化社會治安防控體系，加強網絡安全管理，依法防范和打擊違法犯罪活動。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，持續開展安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，加強重點行業重點領域專項整治，深化道路交通安全綜合整治，開展火災隱患排查治理。強化食品藥品安全監管，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強社區建設，做好村(居)委會換屆選舉工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。深化“雙擁”共建，支持駐軍部隊建設，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，力爭蟬聯全國“雙擁模范城”。

三、加強政府自身建設

　　各級政府要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，加快建設法治政府和服務型政府。

　　堅持依法行政，自覺維護法治權威。忠實履行憲法和法律賦予的職責，把黨的領導貫徹到依法治市全過程。自覺接受人大、政協監督，重視社會和輿論監督，強化政府層級監督和監察、審計等專門監督。探索地方政府立法工作，全面推進覆蓋城鄉、優質均等的公共法律服務體系建設。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。建立網上辦事大廳，推進政務公開。加快政府職能轉變，深化簡政放權，建立權力清單、負面清單和責任清單，營造公平競爭環境。

　　堅持科學執政，提升服務發展能力。主動適應經濟發展新常態，把握和尊重經濟規律、社會規律、自然規律，認真學習研究政策，堅持理論培訓和實踐歷練并舉，拓寬知識面，更新知識結構，增強領導經濟工作的專業化能力。圍繞實施綠色發展戰略，科學編制“十三五”規劃，做好第三次全國農業普查前期準備工作。更加注重運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，提高領導經濟工作的法治化水平。

　　堅持從嚴治政，切實改進工作作風。從嚴落實中央八項規定精神，持續整治“四風”，嚴格執行厲行節約反對浪費有關規定，基本完成機關公務用車制度改革。落實“三級聯動、重心下移”工作機制，完善“民生110”網格化服務，形成更加直接、便捷、高效的聯系服務群眾機制。加強公務員隊伍管理，深化機關效能建設，落實“馬上就辦”，治理“庸懶散奢”，強化行政問責，提高行政效能。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，進一步解放思想、開拓進取、奮勇拼搏，為全面完成“十二五”規劃目標任務、加快推進科學發展跨越發展、建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新南平而努力奮斗!