“占補平衡”——新增耕地長效管護的“順昌探索”

面積不減少、質量不降低、用途不改變、產量有提升，連續24年實現耕地“占補平衡”——

新增耕地長效管護的“順昌探索”

　　盛夏時節，萬物競秀，廣袤田野，生機勃勃。

　　走進順昌縣大歷鎮大歷村黃坑垅，稻田綠浪翻滾，白鷺掠過水面劃出銀弧。

　　“眼前的這片地大約9畝，是大歷鎮的部分新增耕地，原先是一片灘涂，如今都種上了水稻。”順昌縣大歷國有林場場長林建東說，作為順昌縣國有林場的基層場，從2024年開始，大歷國有林場負責大歷鎮729余畝新增耕地的管護工作。

　　近年來，順昌縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原則，壓緊壓實耕地保護責任，創新新增耕地后期管護長效機制，確保新增耕地“面積不減少、質量不降低、用途不改變、產量有提升”，連續24年實現全縣耕地“占補平衡”。截至2024年，順昌縣有效管護新增耕地面積達6815．72畝，2024年新增糧食約240萬公斤。

　　2025年6月3日，福建省自然資源廳辦公室印發《關于學習推廣順昌縣新增耕地后期管護典型經驗做法的通知》，肯定了順昌縣探索實施“國有林場＋專業管護”新增耕地后期管護新機制及取得的成效，認為該模式為落實“藏糧于地”戰略提供了可復制、可持續的山區樣板。

系統推進，創新協同高效治理路徑

　　糧食生產，根在耕地。

　　在順昌縣埔上鎮口前村，巡林員肖淞操控無人機掠過廣袤的山野，從空中察看一草一木。他的關注點不僅僅是山頭成片的密林，還有山林邊的塊塊農田。

　　“目前正是夏種夏管時節，我們要查看轄區內新增耕地是否按照要求進行耕種。”肖淞說，他的隊友們也同樣奔忙在順昌的各鄉鎮，認真察看各塊耕地情況，落實種植責任。

　　近年來，順昌縣全面落實上級關于耕地保護的各項決策部署，精心組織領導、多次召開專題會議，組建補充耕地項目后期管護領導小組，層層壓實責任，以高標準、嚴要求，不折不扣抓好耕地保護和問題排查整改，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。

　　“縣委、縣政府堅持規劃先行，積極統籌自然資源、林業、水利、農業農村等部門力量，通過科學選址和精準施策，高質量推進落實新增耕地項目建設；同時，因地制宜、科學謀劃制定全縣土地整治項目新增耕地后期管護實施方案，確保新增耕地在數量和質量上實現‘雙達標’。”順昌縣人民政府副縣長李軍說。

　　為提升新增耕地后期管護效能，2024年起，順昌縣依托縣國有林場在經營管理、人員調配、種植生產等方面優勢，探索實施“國有林場＋專業管護”模式，委托其統一運營全縣土地整治項目新增耕地的后期管護工作，構建“統一管、專業管、長效管”的后期管護新路徑，努力實現從“短期數量平衡”向“長期質量提升”的轉變。

強化保障，打造多重服務支持體系

　　民以食為天，糧以土為本，耕地是糧食的命根子。如何保證新增耕地不僅是農田，還要變成良田？

　　順昌縣充分發揮“耕地管護＋”作用，引導技術、人才、資金等要素向新增耕地管護項目集中，著力提升整體管護水平，讓新增耕地逐步變成良田。

　　“由于新增耕地大部分來源于未利用地開發或廢棄地復墾，存在位置偏遠、地塊分散、土壤肥力不足、不易耕種等問題。因此，我們精準對接福建農林大學、省農科院等專家團隊，提供農業種植、土壤改良、病蟲害防治等方面的指導和個性化技術支持。”順昌縣自然資源局黨組書記、局長謝興源說，2024年5月，順昌縣邀請福建農林大學章清杞博士等4位專家到順昌開展培訓，300多人次參加培訓。

　　順昌還在提升地力上下功夫，推行“一季水稻一季紫云英（油菜）”種植模式，既保障了糧食產出，還能有效改善土壤結構，增加土壤肥力。

　　與此同時，順昌縣按年度撥付新增耕地后期管護經費及補助資金1200萬元，為設備購置、技術研發、人員培訓等提供資金支持；設立2000萬元耕地綜合基金，通過銀行專戶管理每年收益60余萬元投入耕地管護、修復及耕作補貼；在全省率先與人保財險順昌支公司合作，引入自然災害損毀風險補償保險機制，為項目新增耕地投保151萬元（投保期限10年），單畝耕地最高賠付額可達5000元，并積極探索為項目新增耕地投保野生動物致害險。

　　“我們對新增耕地實行統一管理。在項目驗收后，由鄉鎮（街道）、順昌水之城土地開發有限公司、縣國有林場簽訂《新增耕地后期管護合同》，明確各方權利義務，確保后期管護到位。”順昌縣自然資源局局務會成員、土地規劃利用高級工程師張銘海說，縣自然資源局還運用大數據分析技術，全面梳理整合204個新增耕地項目地塊的影像地圖、空間框架、行政區劃等相關數據，按照“一地一檔”建立管護及巡查臺賬，對種植全環節進行嚴格把控，精準治理全縣新增補充耕地。

　　在強化制度、技術、資金等要素保障基礎上，順昌縣國有林場8個基層場共24支勞務作業隊伍，會同當地村民一起組成了一支超1200人的團隊，有效提高新增耕地的種植產量和質量。

多元參與，建立利益聯結長效機制

　　經過半個多月的勞作，順昌縣大歷鎮立墩村村民林美欽完成了200余畝新增耕地的插秧工作。看著自己的勞動成果，他笑著說：“希望今年有個好收成。”

　　今年51歲的林美欽還有一個身份，那就是大歷國有林場勞務隊隊員。

　　“耕種農田和勞務隊工作并不沖突，是穿插開的，所以能做到兩頭兼顧。”林美欽說，“200多畝耕地分散在大歷、秀吳、田后等幾個村，依托家庭農場進行耕作，去年小賺了幾萬元。”

　　在順昌縣國有林場，許多勞務隊員都和林美欽一樣，通過參與新增耕地的管護，增加了收入。

　　這是順昌縣著力推動“政府、國有林場、村民”多方參與的管護模式運營實施，實現耕地保護目標達成、國有林場經營增效、村民收入可持續增長的“三方共贏”目標的具體成效。

　　“國有林場承接新增耕地后期管護工作，進一步拓展了業務領域，林場由單一的林業管理變多元化生態服務業務，有效提高企業經營收入。”順昌縣國有林場場長詹旋常說，經測算，承包期內順昌縣國有林場預計可增加經營收入3600余萬元，每年的利潤可達102萬元。

　　同時，通過組建“林場＋村集體＋農戶”聯合管護團隊，吸納當地農民參與新增耕地日常維護，并優先傾斜糧食生產資金補助等支持政策，促進村民就近就業增收。管護項目實施以來，累計帶動450余名村民就業，人均年增收約1．2萬元。

　　“順昌這一模式既是探索解決新增耕地的后期管護問題，也是針對閩北山區縣農村勞動力轉移現狀，國有企業如何整合勞動力資源，組織開展企業化、規模化的農業生產，在耕地保護、糧食安全上積極作為的實踐。”順昌縣委副書記、縣長谷國海表示，該模式有效解決了當地耕地種植用途管控難度較大等問題，避免新增耕地“非農化”“非糧化”，也證明了政府、國企、村民可實現多方共贏。

　　未來，順昌縣將繼續加大新增耕地的后期管護力度，健全動態監測機制，確保耕地得到長期穩定利用，為全市耕地保護工作提供可借鑒的“順昌解法”。（盧國華 池亮亮 朱城鋮）