精準扶貧“寧德模式”:創新扶貧添活力 惠民利民增福祉

­　　創新扶貧添活力 惠民利民增福祉

­　　——精準扶貧“寧德模式”系列報道之四

­　　多年來，寧德干部群眾充分發揚“艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功”的精神，推進扶貧開發，創造性地開展了整村搬遷的造福工程、變“漫灌”為“滴灌”的精準信貸扶貧以及讓農村群眾在家門口就醫的海云工程，抒寫了令人欣喜的“寧德模式”——

­　　造福工程，20多年來累計搬遷33萬人，“一方水土養不好一方人”的狀況得到極大改善。

­　　信貸扶貧，采取金融機構放貸、政府部門貼息的形式，每年為貧困戶發放扶貧小額貸款3億元以上，破解生產籌資難困局。

­　　海云工程，截至去年底，項目所涉及村衛生所形成并有效管理電子健康檔案94.22萬份，累計為17.25萬人進行了66.07萬次各類醫學檢查，農村群眾就醫環境明顯改善。

­　　挪窮窩 破解生存發展難

­　　“小時候住在海上，特別是臺風天，海浪翻滾，小船像一片落葉，特別無助。”福安市溪邳村村民江松彬，14歲時隨父母上岸定居，成為村里較早一批大學生，后回村養殖海產，如今家里蓋了三層小樓，年收入近10萬元。

­　　“以船為家、海上漂泊”的連家船民，是閩東一個困難群體。他們常年踡縮在船上狹小空間，腿彎曲變形，被人稱為“曲蹄”，受盡歧視。2013年，溪邳村最后一批船民上岸定居。至此，受益于造福工程的2.5萬連家船民已全部實現上岸定居，海上漂泊終成閩東連家船民往事。

­　　造福工程是閩東在推進扶貧開發中率先全省創新實施的德政工程、民生工程。通過有計劃、規模化搬遷，加快城鎮人口集聚，改變群眾生存發展環境。我市從1994年開始在全省率先實施移民搬遷扶貧（后來被群眾稱之為造福工程）。造福工程的內容隨著經濟社會發展不斷拓展提升，上世紀90年代，我市陸續完成了7000多人的茅草房改造和1.9萬“以船為家、居無定所”的“連家船民”上岸定居工作。

­　　新世紀以來，我市根據新型城鎮化發展布局和工業化、農業產業化、城鄉一體化發展需要，開始對邊遠偏僻、條件惡劣的村莊實施整村搬遷，把群眾集中安置在交通條件便利、基礎設施完善、就業增收渠道多、生活環境好的中心村、集鎮以及城郊結合部。實施造福工程20年，累計完成搬遷33萬人；特別是2008年以來，搬遷進度進一步加快，平均每年搬遷2萬人，建成造福工程新村（新社區）600多個，近2500個邊遠偏僻自然村整村搬遷，群眾從“一方水土養不活一方人”的“舊家”到宜居宜業的“新居”，改變了思想觀念，增加了就業渠道，拓寬了致富路子，提高了生活質量，涌現出一批像福鼎市赤溪村、柏洋村，屏南縣白玉村，周寧縣樟崗村等環境優美、設施完善、群眾安居的美麗鄉村。

­　　告別窮山惡水，福地安家興業。從2002年開始，我市已經連續實施了4輪整村推進扶貧開發，有1200多個建制村通過這一措施實現脫貧，約占全市建制村總數的一半。據統計，前3輪整村推進扶貧累計投入資金12.3億元，發展特色產業120多項，年實現農業產值120多億元，扶貧開發重點村的群眾年人均收入從低于當地水平的40%以上到逐漸與當地水平拉平或略有超過。一個個僻壤窮村由此脫胎換骨，盡顯生機活力。

­　　搭平臺 破解生產籌資難

­　　50歲的鄭貴生一家7口人，其中三人是長年臥床的病人，靠每年種4畝蔬菜，家庭年收入僅1萬元，入不敷出。聽從村支書的建議，他加入了“信托分紅”的產業扶貧模式。去年8月，他按協議把5萬元小額貸款入股村里的白水洋蘭花基地，企業向他支付每年24%的分紅。扣除利息，再加上縣里2500元的貸款貼息，今年他可獲得超過1萬元的分紅。目前，鄭貴生所在的貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式。

­　　如何讓有勞力的家庭發展得更好，讓沒有勞力的家庭也有機會掙錢呢？屏南縣積極創新金融扶貧模式，走出了一條能造血、見實效、可持續的金融扶貧之路。屏南縣財政將每年預算安排精準扶貧專項資金400萬元、社會幫扶資金1000萬元，爭取信貸資金5000萬元，整合強農惠農政策資金，加大幫扶投入，以確保2018年實現2975戶、1.038萬人穩定脫貧。

­　　近年來，我市積極探索變扶貧資金“漫灌”為“滴灌”，解決扶貧資源“到村到戶到人”的“最后一公里”問題，讓群眾缺資金、缺項目、缺技術難題得到真正解決。強化政策傾斜和龍頭帶動，確保70%以上強農惠農資金向貧困地區、貧困村傾斜支持；在整村推進扶貧中，對有勞力、有項目的貧困戶，從財政專項扶持資金中切出一塊給予生產成本補貼。同時，通過加大“三農”信貸投放、安排資金、項目、貼息等手段，扶持一批能夠為貧困戶提供生產原料、供貨渠道和技術支持的龍頭企業和專業合作社。通過“公司（合作社）+農戶”的幫扶模式，創新小額信貸扶貧到戶機制，采取金融機構放貸、政府部門貼息的形式，每年為貧困戶發放扶貧小額貸款3億元以上。

­　　在此基礎上，我市積極開展信貸扶貧機制創新，在福安、霞浦、屏南三縣（市）開展創新試點。其中，福安、霞浦兩縣（市）從2002年開始，與“中國扶貧基金會”合作開展“農戶自立小額信貸”項目，采取“小額放貸、五戶聯保、分期還貸”的操作模式，每年為貧困戶發放貸款1億元以上，在全國131個項目縣中排在前三位。屏南縣從2007年開始，創立“小額信貸促進會”，采取政府籌措資金為群眾擔保，金融機構以扶貧部門推介的貧困戶為發放貸款對象的模式，每年為群眾發放貸款8000萬元以上，極大地促進了當地脫貧產業的發展，緩解了群眾“貸款難”問題，且“不良貸款率”趨近于零。

­　　建網底 破解看病難看病貴

­　　扶貧，關鍵是精準識貧，對癥下藥。在廣大農村地區，因病、因殘致貧已成為農村貧困的一個重要原因。如何拔掉因病致貧這一“貧根”，成為一道現實而緊迫的扶貧難題。

­　　為解決農村貧困地區群眾看病難、看病貴等問題，2011年8月，我市創新性引進中國科學院全民低成本健康“海云工程”項目，為基層醫療所配備了數字化便攜式多功能檢查設備，把村醫的診療工具從傳統“老三樣”升級成血常規、尿常規、電生理等基本健康檢查的“新三樣”。如今，這一項目實現了全市覆蓋。

­　　“村衛生所沒有開通‘海云工程’前，做個心電圖就要到城關醫院，來回一天的時間不算，檢查費和車費等加起來要多花100多元，而現在在家門口就能檢查治療。”在蕉城區飛鸞鎮飛鸞村，75歲的陳云水提起“海云工程”不禁豎起大拇指。

­　　“海云工程”的開展，為農村群眾帶來了全新的醫療服務體驗。現今，村里的醫生通過低成本“海終端”設備，可以為村民提供血氧飽和度、血常規、尿常規、血糖等14項檢查，讓村民在家門口就能進行常規檢查，實現“小病不出村”。健康“云平臺”還可將健康卡、身份證等身份識別與診療、診斷結果相結合，錄入中心平臺，實現醫療系統信息相互通聯。當村民遇到重大疾病時，可通過“云平臺”對接上級醫院，免除掛號、基礎診療等中間環節，直接轉到相應的科室，實現“大病轉診快”。醫院醫生還可通過“云平臺”調閱個人健康檔案，有利于進一步診療。

­　　2011年以來，“海云工程”以分步實施、穩步推進的方式在全市進行推廣覆蓋。截至去年底，項目已實現全市所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心以及符合條件的村衛生所全覆蓋，共計覆蓋點1034個。“海云工程”所涉及村衛生所形成并有效管理電子健康檔案94.22萬份，累計為17.25萬人進行了66.07萬次各類醫學檢查。全市基層醫療服務和公共衛生服務由此邁上了新臺階，切實方便了百姓，提高了基層醫務人員的工作效率，得到了廣大農村群眾的認可。

­　　為全面推進項目品質的提升，我市力爭上半年在每個鄉鎮(街道)至少打造2至3個“海云工程”項目精品項目覆蓋點。目前已在各縣(市、區)選擇條件較好的“海云工程”項目覆蓋點，采取理論教學與現場實踐相結合的方式，擴大鄉村醫生培訓面，開展項目示范性路線建設。與此同時，我市還將搭建計生與“海云工程”數據一體化交互平臺，形成全市衛生計生網絡信息無縫對接。通過計生家庭健康數據化管理，創建計生家庭健康管理體系，將計生家庭人口納入“海云工程”項目健康體檢檔案，實現計生家庭健康檔案的活檔管理，每年為農村獨生子女戶和計生二女戶夫婦開展至少1次免費健康體檢。（記者 陳薇）