2013年福建省政府工作報告（全文）

　　促進公共安全和社會和諧。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和應(yīng)急處置機制，完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系。推進社會管理創(chuàng)新工作試點，推行社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，加強社區(qū)矯正。嚴格安全生產(chǎn)“一崗雙責”，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，繼續(xù)打好“清剿火患”戰(zhàn)役。推進“平安福建”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專項行動。深入開展法制宣傳教育。加強基層食品和藥品安全體系建設(shè)，推動食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，做好愛民固邊工作。

　　(五)著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　注重優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，強化城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，支持福州加快馬尾新城建設(shè)，推進廈門跨島發(fā)展。增強中心城市輻射帶動作用，加快泉州環(huán)灣城市建設(shè)，打造漳州“田園都市、生態(tài)之城”，推進莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，支持三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進南平武夷新區(qū)綠色發(fā)展，支持龍巖建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，加快寧德環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持石獅開展全域城市化改革試點。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)示范作用，加快培育中心鎮(zhèn)、中心村。

　　精心抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。一是提升規(guī)劃水平。組織編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。強化規(guī)劃執(zhí)行效力，控制開發(fā)強度。二是提升承載能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設(shè)，系統(tǒng)完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套公共服務(wù)設(shè)施。新開工建設(shè)10萬套、基本建成8萬套保障性住房，切實抓好建設(shè)質(zhì)量和配租配售；增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提升運營效率。加強市容市貌、交通秩序、地下空間和流動人口的動態(tài)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進城市管理服務(wù)科學(xué)化、精細化、智能化。四是提升文化品位。保護風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)建筑、古樹名木和歷史文化名城名鎮(zhèn)名街名村，挖掘地域文化特質(zhì)，彰顯現(xiàn)代文化氣息，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

　　全面推進“點線面”攻堅計劃。各設(shè)區(qū)市要打造10個以上、各縣市要打造3至5個完整社區(qū)，實施一批公路鐵路沿線和小流域整治項目，全省建成綠道500公里以上，推動宜居社區(qū)、綠色廊道、生態(tài)水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設(shè)市城市達到國家或省級園林城市標準。推進城市中心區(qū)、重點地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，抓好福州城市環(huán)境綜合整治典型示范，實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。統(tǒng)籌安排戶籍、土地、財稅、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等體制、政策、利益調(diào)整，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)妥推動基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，促進公共資源均衡配置。創(chuàng)新山海協(xié)作機制，總結(jié)推廣寧德市與南平市合作建設(shè)“飛地港”的做法，支持山區(qū)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。

　　(六)全面深化閩臺合作

　　加快平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)。著力推進分線管理監(jiān)管方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策實施。加快建設(shè)公鐵大橋等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施，開通平潭至臺北海上新航線。加大電子信息、現(xiàn)代物流、海洋、旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育力度。推動行政管理、社會管理、投融資等體制機制創(chuàng)新。圍繞“五個共同”，探索“放地、放權(quán)、放利”的途徑與措施，加強與臺灣各界的合作，進一步形成開放開發(fā)的強勁勢頭。

　　密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。積極跟進兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談，完善閩臺產(chǎn)業(yè)合作搭橋機制，推進臺商投資區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力引進臺資龍頭企業(yè)、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快大陸對臺貿(mào)易中心建設(shè)，爭取在臺灣設(shè)立福建商品展銷中心，擴大對臺貿(mào)易。精心辦好第五屆海峽論壇。發(fā)揮閩臺宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，深化科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域合作。

　　(七)持續(xù)拓展生態(tài)優(yōu)勢

　　加大節(jié)能減排力度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”和環(huán)保“三同時”制度，推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)，實施脫硫脫硝并舉、多污染物協(xié)同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴大空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測與評價范圍，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟項目。

　　深化環(huán)境綜合整治。進一步加強“六江兩溪”重點流域整治，加快工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理，加大石板材行業(yè)整治提升力度，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強化學(xué)品、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。完善生態(tài)補償機制，加大對保護生態(tài)環(huán)境有貢獻地區(qū)的補償力度。

　　構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經(jīng)驗，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務(wù)。持續(xù)推進“四綠”工程，完成造林綠化300萬畝，抓好高速公路、鐵路兩側(cè)及一重山的美化綠化，重點推進福銀高速福州至南平段森林生態(tài)景觀示范段建設(shè)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。