成都：“共享單車”被城管暫扣引發(fā)爭議

　　11月25日~26日，如果在成都市天府新區(qū)華陽街道打開摩拜單車App，會發(fā)現(xiàn)有上百個代表單車位置的小紅點“擠”在窄窄的華文巷里。

　　華文巷是天府新區(qū)成都直管區(qū)華陽街道辦事處城市管理辦公室的所在地。經(jīng)過了兩天的搬運，包括摩拜、一步、永安等在內(nèi)的約200輛共享單車被城管執(zhí)法隊員以“占用城市道路開展經(jīng)營活動”為由暫時扣押，整齊地碼放在城管辦的院子里。

　　26日下午，手機屏幕上密集的小紅點終于四散開來。在3家共享單車公司分別與華陽街道城管大隊溝通，并出示了單車所有權(quán)證明、公司運營手續(xù)及其他證明后，被扣押的單車終于回到了街頭。

　　不過，這次暫扣事件暴露出城市管理短板，以及由此引發(fā)的如何規(guī)范單車運營管理的爭論，并未畫上句號。

城管該怎么管共享單車

　　11月16日前后，在很多城市風行的共享單車進駐成都，摩拜、一步、永安3個品牌的共享單車幾乎同時出現(xiàn)在成都街頭。一夜之間，成都市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅、黃、藍3種顏色的共享單車。

　　與成都市原本已有的公共自行車不同，這些單車如雨后春筍般出現(xiàn)，但卻“沒人管”。“公共自行車需要站點停放，并在一定程度上享受政府補貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通。” 西南交通大學教授畢凌嵐說，“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發(fā)，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情。”

　　這些“沒人管”的單車很快進入城管的管理視野。短短一周之內(nèi)，共享單車就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報”，華陽城管因此對部分單車采取暫扣措施。據(jù)當?shù)孛襟w報道，這次暫扣行動動用了整個華陽城管辦近三分之一的人力。

　　針對此次事件，有網(wǎng)友評論，這些單車“生于共享，死于城管”。

　　華陽街道城管辦表示，此次扣押是因為共享單車違反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條第三項“禁止占用城市道路開展經(jīng)營活動”的規(guī)定。

　　對此，四川英濟律師事務(wù)所陳逢逢律師表示，共享單車作為綠色出行帶來的社會效益值得肯定，但是運營共享單車的單位必須依法規(guī)范管理和有序運營，在城市內(nèi)部投放單車的行為應(yīng)依法報批，且不得侵占盲道、機動車道等。所以，“如果共享單車未經(jīng)城市管理部門批準，華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。

　　但是對于共享單車是否屬于經(jīng)營活動的問題，在法律界依然存在爭議。北京一名要求匿名的律師認為，經(jīng)營活動在此處應(yīng)指直接的買賣行為，華陽城管依據(jù)該條款進行單車暫扣屬于“打擦邊球，有點牽強”。

　　成都市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時，成都市城管委的相關(guān)人士表示，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯了”。

　　成都市城管委相關(guān)人士表示，對共享單車亂停亂放等問題的處理應(yīng)依據(jù)《成都市非機動車管理條例》第二十三條規(guī)定，自行車等其他非機動車，“禁止在車站、軌道交通站點等交通集散地，以及醫(yī)院、學校、商場、步行街等人員流動密集場所周邊區(qū)域非停車道路上停放”。

　　11月27日，成都市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人張正紅在接受媒體采訪時作出回應(yīng)稱，對于共享單車侵占盲道、機動車道等不規(guī)范停放問題，“既不能簡單說‘NO’，也不能熟視無睹放任不管。市委、市政府已要求城管、交管等相關(guān)部門抓緊研究如何規(guī)范管理和有序運營，切實保障市民的合法權(quán)益、保護企業(yè)的正當利益，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。

　　對于剛剛發(fā)生的單車管理爭議，11月28日，成都市政府第134次常務(wù)會議進行了研究。會議強調(diào)，對待包括共享單車在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài)，要強化法治意識，遵循市場規(guī)律，盡快研究出臺共享單車管理標準與規(guī)范。