3名中央委員和2名候委未出席四中全會 缺席原因不明

出現(xiàn)頻次歷屆最高的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”

　　十八屆四中全會和三中全會，歷史任務(wù)各有不同。

　　四中全會公報(bào)開宗明義，提出“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為”，要“使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。

　　實(shí)際上，這段話可以理解為，中共現(xiàn)在既要活力又要秩序。如果三中全會更主要的任務(wù)是通過全面深改來釋放社會活力的話，那么四中全會無疑是要通過依法治國，為更理想的社會秩序而戰(zhàn)。

　　為此，公報(bào)在結(jié)尾再次將兩者相提并論，“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來”。

　　當(dāng)然，四中全會的公報(bào)絲毫沒有忘記習(xí)總甫一上任時(shí)“打鐵還需自身硬”的宣示。文中雖然以13處強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的高頻次創(chuàng)造新紀(jì)錄，并且更明確地點(diǎn)出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，但卻有更大量篇幅在事實(shí)上指向了對執(zhí)政黨的自我約束。

　　這種約束的方向有二：黨紀(jì)和國法。公報(bào)上的這句話，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，”很顯然，言有盡而意無窮。如果仔細(xì)閱讀公報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)，有多處文字均是在呼應(yīng)這兩句話。

　　比如，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部……不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機(jī)制”，“堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”……這些相對具體的要求，指向明確，就是要求“黨依據(jù)憲法法律治國理政”。

　　再比如，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”這就是要求“黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。

　　其實(shí)“黨內(nèi)法規(guī)體系的完善”是個(gè)很大的問題。按照新加坡國立大學(xué)鄭永年教授的說法，改革開放以來，人們一直在爭論“黨大還是法大”的問題。我們通常說“黨紀(jì)國法”，也并不意味著黨員干部只接受黨紀(jì)的處置，而不用受國法懲治。

　　實(shí)際上，此前幾個(gè)月中紀(jì)委官網(wǎng)一直在論述一件事，那就是黨紀(jì)只會比國法更嚴(yán)。這一點(diǎn)從許多官員接受調(diào)查時(shí)的新聞稿中就能看出來，包括今年最大老虎在內(nèi)的許多老虎倒下時(shí)，說法是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”，但這并不意味著他們沒有違法，只是需要進(jìn)一步查實(shí)。還有今年中紀(jì)委通報(bào)時(shí)對“通奸”一詞的使用，就是引據(jù)“黨紀(jì)”，而非“國法”，因?yàn)榍罢咭?guī)定更為嚴(yán)格。

　　十八大以來，中共肅貪之嚴(yán)厲，作風(fēng)整頓之認(rèn)真，國人拍手稱快，世人有目共睹。但也有外界將之解讀為“權(quán)斗”、“運(yùn)動(dòng)式反腐”，四中全會表明，這些所謂的觀察者實(shí)際上要么對中共黨內(nèi)的規(guī)范程序不甚了了，要么故意對其依法從嚴(yán)治黨的決心視而不見。