海關總署出臺實行“誰執法誰普法”普法責任制意見

　　半年被查發6起侵權案——在近兩年廈門海關關區侵權案件下降的趨勢下,福建某外貿公司連續多次侵權,引來廈門海關的“關注”。

　　廈門海關法規處在發現問題后,對該公司實施了“一對一”的政策幫扶和業務指導,讓企業全面了解知識產權海關保護法律法規,幫助其建立起有效的風險管控體系。隨后,該公司根據海關建議,及時在海關備案了知識產權聯絡員,專職負責知識產權問題和維權訴求。

　　直接結果是,該公司的侵權風險得到有效控制:由2016年上半年連續被海關查獲6起,下降為第三季度僅1起,第四季度至今再未發生侵權。該公司的進出口業務量明顯增長。

　　“海關在處理該案件中,將執法與普法緊密聯系在一起,在執法過程中精準普法,實現了企業與海關知識產權共治的良性互動。”廈門海關法規處處長黃順光近日對《法制日報》記者說。

　　今年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　為適應普法工作和海關法治建設實踐的需要,根據該意見要求,海關總署近日出臺了《關于實行“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。

　　海關總署出臺的這一意見,是對《海關總署黨組關于貫徹落實中共中央全面推進依法治國若干重大問題決定的意見》的細化、實化措施之一,是海關落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、建設法治海關的一項重要舉措。

　　“實行‘誰執法誰普法’普法責任制,對推進海關依法行政提出了更嚴的標準,對全面提升海關人員執法水平提出了更高的要求,對形成海關法治宣傳教育大格局明確了更實的責任。”海關總署政法司司長楊宗仁在近日接受記者采訪時指出。

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　　強化執法現場普法

　　“普法工作如何在法治海關建設中發揮更大作用,擺脫普法和執法兩張皮的現象,亟需我們創新思路、開闊視野,找準普法和執法的結合點。‘誰執法誰普法’普法責任制的實行,將有助于推動普法工作向縱深發展,切實促進海關法治建設。”楊宗仁直言。

　　海關總署在《關于實行“誰執法誰普法”普法責任制的意見》中明確,要“貫穿海關執法,實現動態普法”。既要充分利用海關執法各個環節宣講法律,也要主動向社會公開海關權力和責任清單。

　　此外,還要推行海關行政執法公示制度,公開海關執法依據、執法程序、行政許可和行政處罰信息以及咨詢救濟途徑,增強執法透明度。

　　如何把執法現場變成普法的第一現場?海關總署在文件中明確,要強化執法現場普法,加強對行政相對人的政策宣講和法律法規講解,在做出具體行政行為時依法告知行政相對人相關執法依據、法律事實和救濟途徑。及時解疑釋惑、妥善處理矛盾、積極引導行政相對人遵守法律法規。

　　海關總署還在文件中明確了“依托執法監督,實現定向普法”“開展以案釋法,實現長效普法”“針對熱點難點,實現精準普法”等內容,緊密結合海關工作實際細化實化普法責任。

　　提煉經驗全面推廣

　　不斷創新普法機制和方式,已經成為海關系統法治建設的重要內容。

　　黨的十八屆四中全會提出實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制,海關總署將其作為普法的一項工作在全國海關進行部署,各海關單位開展了形式多樣的活動加以落實,在其中形成了許多好的做法和經驗。

　　廣州海關印發落實“誰執法誰普法”責任制管理辦法,堅持執法與普法同步開展,探索建立執法過程中“法律告知”制度,力求使執法現場同時成為法治宣傳教育的第一現場,從源頭上減少執法爭議。

　　青島海關創新形式精準普法,開展點對點、一對一送法至船邊、機旁、碼頭和科室,收集解決個性化疑難問題,通過落實“誰執法誰普法”的普法責任制,將普法工作融入到具體的執法問題和實踐中。

　　大連海關認真貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制,充分發揮基層海關專門法制機構、公職律師的法律優勢和各業務條線的業務優勢,各執法部門和單位自主結合執法實際和行政相對人需求,開展法治宣傳教育工作。

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　　據悉,在實踐中,全國海關“誰執法誰普法”取得了較好的法治宣傳效果,海關總署特別在實行“誰執法誰普法”普法責任制的意見中,將這些好的經驗加以提煉、總結并在全國推廣,以此來促進法治海關建設的進一步提升。

　　衡量干部工作實績

　　建立國家機關普法責任清單制度,是細化普法工作任務和責任,形成各司其職、各負其責普法工作新格局的重要制度設計,是確保普法各項職責任務落地生根的重要措施。

　　對此,海關總署在《關于實行“誰執法誰普法”普法責任制的意見》中明確了相應的保障措施,通過嚴格考核考評,推動普法責任制的落實。

　　一方面,要把落實普法責任制納入“四好”總體考核內容,建立健全科學有效、便于操作、可量化的考評標準和指標體系,對照年度普法計劃和普法責任清單,加強考核評估,對責任落實到位、普法工作成效顯著的部門,按照有關規定予以表彰獎勵；對責任不落實、普法工作目標未完成的部門,予以通報。

　　另一方面,要同步完善干部考核評價機制,把落實普法責任制作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,在年度述職中圍繞普法責任制落實情況進行述法。加大審計監督力度,將落實普法責任制情況納入內控、審計、巡視、巡察等工作內容,強化審計結果的轉化運用,對典型問題深入剖析,從源頭規范治理。探索引入第三方機構對落實普法責任制情況進行評估。

　　□　本報記者　蒲曉磊