透視中央部門首次公開“三公”經費

　　從已經公開的去年“三公”經費決算數字看，各部門數額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的９８．２５萬元，高的如國家稅務總局（含國稅系統）的２１．６億多元，應當怎么評判“三公”經費的高低？

　　“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數字，因部門職能和性質不同。評價‘三公’高低的標準是績效，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。

　　他認為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多涉外交往，這些相關部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

　　信息越詳細，質疑就會越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經費時應介紹本部門工作性質和具體事項。

　　各部門公布的雖然都是“三公”經費，但細細研究，包含部門和機構的范圍大不相同。國家稅務總局公布的“三公”經費包括３５６７個預算單位，分總局、省局、地（市）局、縣（區）局和鄉（鎮）分局（所）五級；同樣是垂直管理的鐵道部，公布的僅是部門本級、離退休干部局和３０個事業單位的情況。

　　“部門本級、部門本級和部門所屬的事業單位、垂直管理的全系統，這三個不一致的口徑，讓公眾無所適從。即便是垂直管理的部門，應當把部門本級‘三公’經費和其垂直系統的下級部門的‘三公’經費情況分開公布。”許光建建議。

　　一些專家還認為，“三公經費”不是只公開就萬事大吉，更重要的是在公開后加強審核和監督。他們建議，中央部門“三公”經費公開后，審計部門應該介入，就公布情況進行核實和評析，并就公開方式和內容提出完善建議，特別對公布的格式、細化的程度、說明的內容等都應詳細規定，回應公眾期待，確保大家的知情權和監督權。

　　輿論也同時認為，大部分中央部門“三公經費”公開后，下一步預算透明、財政公開的任務更加艱巨。接下來，地方政府“三公”經費公開的任務更為艱巨。截至目前僅北京、上海公布了“三公”經費。

　　“中央部門主要是制定政策，和大家的利益關聯沒有那么直接。大家更關注的還是地方政府‘三公’經費支出等，這直接關系民生投入的多少。”許光建指出，下一步，地方政府應當依照中央部門的情況，盡快公開較為詳細的“三公”經費情況。

　　他認為，“三公”經費公開中存在的種種問題和不足，總的來說有三方面原因：認識問題、利益問題以及技術問題（財務基礎薄弱），“這有一個過程，但只要走出第一步，就不會也不可能再回頭。”

深化政府信息公開，推動法治政府建設

　　財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內容之一，對包括“三公”經費在內的財政預決算的公開意義重大。

　　“財政預算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現，有利于公眾行使政府財權監督，推動法治政府建設。”北京大學教授劉劍文說。

　　他認為，政府公開公眾最關心的“三公”經費情況，兌現了政府重點推進財政預算等領域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關注包括“三公”經費在內的財政預算內容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現了現代公民表達其知情權、監督權、參與權的內在需求和現實舉動。

　　“‘三公’經費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結果。”劉尚希說，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權和監督權的表達，也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。

　　東北財經大學黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環機制，有效提高信息公開的實際效果。