南安全面深化改革激發(fā)民企活力

　　侖蒼鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)；水頭鎮(zhèn)列入全省首批“小城市”培育試點；成立金融風(fēng)險應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項資金和政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司，推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展……

　　2014年，南安市堅持先行先試，立足實體立市，全面深化改革，全力推進(jìn)民企發(fā)展和改革創(chuàng)新兩融合，加快推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)實現(xiàn)新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

深化金融服務(wù)改革

推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2014年10月7日，全省首支以私募形式設(shè)立的“過橋”基金——南安市南石石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在該市誕生并運作。截至12月底，該基金已為20家企業(yè)辦理轉(zhuǎn)續(xù)貸業(yè)務(wù)34筆，總金額2.19億元。在此之前，南安市已出臺《關(guān)于支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的指導(dǎo)意見（試行）》，支持有條件的行業(yè)協(xié)會設(shè)立首期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以市場化的運作方式，降低企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸壓力。

　　去年，在深化金融服務(wù)改革上，南安市多措并舉，引導(dǎo)企業(yè)更好地應(yīng)對當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢。該市通過實施“引銀入南”工程、引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立準(zhǔn)金融機構(gòu)等，形成了立體多元、分層有序的金融組織體系；出臺《南安市企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項資金使用管理暫行規(guī)定》、《南安市企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范與化解工作方案》、組建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司等，強化企業(yè)資金保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運行；出臺《南安市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村增信服務(wù)公司試點的指導(dǎo)意見》，2014年新增4家試點，首家試點蓉中村增信服務(wù)公司自2013年4月開業(yè)以來，辦理業(yè)務(wù)總筆數(shù)53筆，擔(dān)保總金額1483萬元，無不良發(fā)生；出臺《南安市加強房地產(chǎn)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記管理工作暫行規(guī)定》，實施以來，個人房地產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記9宗，金額總計4575萬元。

深化行政體制改革

激發(fā)市場發(fā)展活力

　　2014年12月8日，南安出臺《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審批方式提升服務(wù)效率的工作意見》，取消9項行政審批事項、35個預(yù)審預(yù)申請事項，確認(rèn)445項形式審查類審批事項、303項實質(zhì)審查類審批事項，進(jìn)一步促進(jìn)審批服務(wù)事項向面向一線企業(yè)和群眾的窗口集中，逐步解決多頭跑審批問題。

　　在轉(zhuǎn)變審批方式和提升審批效率的同時，南安針對基建項目的審批時效和流程進(jìn)行了改革，通過出臺《關(guān)于基建項目實行鏈條式網(wǎng)上聯(lián)合審批的工作意見》，使政府、企業(yè)投資項目審批時間分別縮減74.8%、73.5%，服務(wù)效率得到顯著提升。同時，行政服務(wù)實現(xiàn)“全預(yù)約”，截至目前，已累計為近8萬多人次提供審批件的辦理服務(wù)。行政服務(wù)信息化進(jìn)入“無紙化”時代，在全省率先建成5臺便民服務(wù)自助終端，目前已有700多家企業(yè)受益。

　　除了行政審批制度改革之外，南安還通過降低工商登記的市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情；積極推行“負(fù)面清單”管理，及時制定出臺負(fù)面清單，逐步建立負(fù)面清單模式。此外，以沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合為試點，深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，積極探索構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的行政管理體制，為民企轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

深化農(nóng)村綜合改革

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

　　2014年上半年，南安市被農(nóng)業(yè)部列為全國信息進(jìn)村入戶試點縣市，該市共投入250萬元，建設(shè)500個村級信息服務(wù)站點，并依托“世紀(jì)之村”推動各類農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和公共服務(wù)資源接入村級信息站，讓農(nóng)民享受到各項農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

　　在深化農(nóng)村綜合改革的過程中，南安通過推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推行承包地折后入股和村宅居地置換安置房等農(nóng)村土地經(jīng)營新機制，推進(jìn)土地、房屋等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。康美鎮(zhèn)蘭田村、向陽鄉(xiāng)馬跡村成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證省級試點村。通過深化林權(quán)制度改革，推廣“免評估”小額林權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人通過服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)森林資源，新辦理林權(quán)抵押貸款登記8起，面積9085畝，貸款金額2366.37萬元。

　　此外，2014年，南安市還在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制凸顯成效：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，獲批實施省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地重點建設(shè)項目3個，綠瀅生態(tài)農(nóng)林有限公司智能溫控蔬菜大棚建設(shè)列入省級設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，4家企業(yè)列入中央投資生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目。（陳鑫煒 侯錦超 傅燦標(biāo)）