南安市出臺促進民宿規范發展實施意見

　　南安市出臺促進民宿規范發展實施意見

　　近日，南安市出臺促進民宿規范發展實施意見（試行），內容如下：

　　根據《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》《旅游民宿基本要求與評價》等法律法規規定、行業標準要求和《福建省人民政府辦公廳關于促進民宿發展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）《泉州市人民政府關于加快推進旅游業高質量發展的實施意見》（泉政文〔2022〕7號）等文件精神，為進一步規范全市民宿經營行為，提升民宿管理服務水平，促進南安民宿業健康可持續發展，結合南安實際，特制定本實施意見。

　　一、對象界定

　　民宿是指當地居民或其他經營主體在鄉村和旅游景區等特定區域，利用居民住宅、集體用房或其他合法用房（不包括住宅小區、商品房和商業綜合體的住宅部分及SOHO），結合當地自然景觀、人文風俗、農林牧漁生產活動，經整體設計、修繕和改造，使得建筑外觀、室內外裝修配置和經營場所具有鮮明地域文化特色，為游客提供以住宿服務為主，體驗當地自然、文化與生產生活方式的經營性場所（不含經濟型酒店、公寓酒店等）。

　　二、申辦要求

　　（一）民宿的經營用房要求

　　1．選址符合本轄區內的國土空間規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，建筑風貌應當與地方民俗、景觀環境相協調，具有鄉村風情和地方特色；

　　2．房屋建筑應當是有合法產權的合法建筑，農村合法住宅需有產權證或村鎮兩級出具的房屋所有權屬證明；

　　3．房屋建筑結構安全牢固，符合有關房屋質量安全要求（民宿建筑應當在開業前取得房屋安全鑒定合格證明；委托具有相應資質機構對經營用房進行房屋結構安全鑒定的，該機構須對其出具的報告負責）。新建、改建的建筑物符合城鄉規劃的相關規定和有關工程建設強制性標準，依法依規設計、施工，位于文化遺產區域、文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑范圍的，同時應符合法律法規的相關要求。既有建筑物，裝修時不得擅自破壞建筑主體和承重結構、增設加層（夾層）、改變使用功能等影響房屋結構安全的違法違規行為；申請裝修改造（涉及建筑主體或承重結構變動）、用作經營的既有建筑物，應委托有資質的鑒定機構進行安全鑒定后，嚴格按照基建程序實施。房屋未經竣工驗收合格的不得交付使用，經營行業主管部門不得批準有關經營許可等手續。

　　4．在符合規劃和安全要求的前提下，對有合法產權的破損房屋按原址、原貌等面積修復，在所在鄉鎮（街道）、開發區同意的基礎上可增設樓梯、連廊、雨棚、休閑設施、公用衛生間。

　　5．主體建筑單幢房屋建筑層數不超過 4 層，建筑面積不超過 800平方米。（建筑面積根據經營主體的實際情況，單棟建筑可適度放寬到 1000平方米）。地下室或半地下室不得作住宿、餐飲經營使用。經營用房單體建筑內的住宿房間總數不少于 5 間（套）、不超過14間（套），至少有 2 種不同客房房型，床位數應當在40床位以內（大床房以兩床位計算），80%以上客房配有獨立衛生間。

　　6．內部布局合理，各區域采光、通風好。設置氛圍舒適的公共交流區，為游客提供休憩、咨詢等設施及服務。能為客人提供干凈整潔的客用設施和用品，為游客提供南安鄉土文化體驗，如文創手工體驗、閩南民間游戲、生產生活勞作等。

　　（二）民宿的消防要求

　　1．消防安全基本要求嚴格按照《住房城鄉建設部公安部國家旅游局關于印發<農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）>的通知》（建村〔2017〕50號）規定執行。

　　2．民宿應當在開業前委托具有法定資質的消防技術服務機構進行消防安全評估。該機構須對其出具的報告負責。

　　（三）民宿的治安管理要求

　　參照《旅館業治安管理辦法》《福建省公安機關辦理特種行業和公共場所治安管理辦法》的相關規定，備案后民宿應具備以下條件：

　　1．必須安裝旅游業（民宿）治安管理信息系統、居民身份證讀取設備、人臉識別系統等住宿信息采集、上傳設施。

　　2．需配備必要的防盜設施、警示牌、視頻監控設備，且視頻監控資料保存期限不少于三十日。

　　3．落實旅客“四實登記”制度和未成年人入住“五個必須”。【四實登記：實名（住宿人與登記人要相符）、實數（登記人數與實際入住人數要相符）、實情（如實登記住宿人證件信息）、實時（登記后要立即上傳住宿信息）；五個必須：一是必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息；二是必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式，并記錄備查；三是必須詢問同住人員身份關系等情況，并記錄備查；四是必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害；五是必須立即向公安機關報告可疑情況，并及時聯系未成年人的父母或其他監護人，同時采取相應安全保護措施】，設立值班巡視、貴重物品寄存、訪客登記、可疑情況報告通告和通知通報協查核對等各項安全管理制度。

　　（四）民宿的衛生要求

　　1．民宿經營場所、各類用品用具符合衛健部門規定的衛生標準要求，每日進行環境衛生維護，保持民宿內部及周邊良好衛生環境。

　　2．民宿開展食品經營須向市場監督管理部門申辦《食品經營許可證》或向所在鄉鎮（街道）、開發區申請《小餐飲登記證》（符合小餐飲登記條件的）。

　　3．從事接觸直接入口食品工作和公共場所從業人員持有健康證明，并經衛生知識培訓合格。

　　（五）民宿的環保要求

　　1．具有必要的垃圾處理、污水治理和安全防護等基礎配套設施。具備納管條件的，應當納入統一污水管網；未具備納管條件的，應當建設污水治理設施。對靠近水源保護區的民宿應有防滲漏措施。

　　2．自然保護區、飲用水水源一級、二級保護區、重要的自然與文化遺產等區域，根據法律規定禁止新建、改建、擴建民宿項目。

　　（六）民宿的內部管理要求

　　1．建立完善的內部管理制度（上墻公布）和服務禮儀規范，特別要建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛人員和消防安全管理人員。每年組織從業人員進行安全教育培訓，每半年至少組織或參與一次消防或其他應急疏散演練。

　　2．有明碼標價的收費標準、住客須知及緊急避難疏散圖，對外公布投訴熱線和服務電話。

　　三、申辦程序

　　原則上每季度由屬地鄉鎮（街道）、開發區集中組織一次民宿備案受理，具體時間以屬地鄉鎮（街道）、開發區通知為準。民宿所在地鄉鎮（街道）、開發區對經營者提交的材料進行核對審核，材料齊全、符合備案要求的，在5個工作日內把材料提交市民宿辦。市民宿辦將備案信息推送至市住建、自然資源局、商務、文體旅、市場監管、公安、消防等相關部門，各相關部門根據各自職責在7個工作日內提出辦理意見，均無異議的，再由市民宿辦將備案成功的民宿名單反饋屬地鄉鎮（街道）、開發區，由屬地鄉鎮（街道）、開發區將民宿名單提交屬地公安派出所申請接入旅館業（民宿）信息管理系統，取得“南安市民宿”資格，由市民宿辦授予“南安市民宿”標識牌。不符合條件的，屬地鄉鎮（街道）、開發區應一次性告知申請人，申請人在整改后可重新申請。

　　四、監督管理

　　成立南安市促進民宿規范發展工作領導小組（名單見附件3），負責民宿發展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。

　　五、政策扶持

　　為促進民宿高質量發展，我市出臺民宿發展扶持政策：

　　（一）對總投資達到300萬元，客房數量在4-14間的單個民宿，每間客房給予一次性補貼1萬元。對同一主體投資民宿集聚區，總投資超過500萬元的多個民宿，且平均單客房投資額（總投資/客房數）大于15萬元的，每間客房給予一次性補貼0.5萬元。

　　（二）依據《旅游民宿基本要求與評價》，新評定為國家甲級、乙級、丙級的旅游民宿，分別給予一次性獎勵15萬元、10萬元、5萬元。

　　（三）對新增納入規模以上服務業企業每家一次性獎勵5萬元，對其他營利性服務企業每家再增加獎勵資金3萬元。對年度新增限下商貿企業轉為限上企業的住餐企業每家獎勵5萬元，對月度新增的限上商貿企業，每家再增加獎勵資金3萬元，獎勵資金分兩年各50%下達。

　　【第1條、第2條申報要求詳見《南安市文化體育和旅游局 南安市財政局關于印發<南安市大力推動文化體育和旅游產業高質量發展的若干措施申報指南>的通知》（南文體旅規〔2023〕1號）；第3條申報要求詳見《中國南安市委 南安市人民政府關于印發<南安市推動民營經濟高質量發展超越三年行動方案>的通知》（南委〔2021〕19號）】

　　六、管理要求

　　（一）民宿房屋所有權者對經營場所負有安全監督責任。民宿經營者對經營區域內的安全負責，對游客活動中可能出現危險的情況負有提醒告知義務，存在安全隱患區域應當設置警示標志，并采取必要的防護措施。

　　（二）當發生突發事件時，民宿經營者須按照相關要求實施應急處置，如實報告屬地鄉鎮（街道）、開發區、市民宿辦和市級相關部門。對未按規定采取應急處置的，由相關執法機關依法予以處罰，構成犯罪的依法追究責任。

　　（三）民宿經營者應當依法經營，規范管理，文明服務，若違反有關規定，職能部門根據現行法律法規予以追究相關法律責任。

　　（四）民宿實行退出機制，經營過程中出現以下情況的將退出“南安市民宿”：出現重特大案件等違法違規行為被相關部門處罰、出現衛生和消防等安全責任事故、發生影響惡劣的投訴、發生私自設置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會惡劣影響的其他事件、日常運營管理達不到或不符合本文件規定的民宿標準要求的、超層數等超范圍經營的、多次安全隱患被相關部門通報拒不整改的。

　　（五）存在安全隱患或未經核驗通過經營民宿的等其他違法情形的，由公安機關、住建等主管部門以及消防救援機構依法查處。

　　（六）民宿須統一規范使用“**民宿”，不得使用客棧、酒店、公寓、賓館、旅館、旅店、旅社等進行戶外廣告、網絡營銷。未達民宿開辦條件的，不得從事民宿業務經營，不得使用“民宿”字眼進行對外宣傳。未按規定申報備案，不符合民宿相關規定的，由鄉鎮（街道）、開發區上報市民宿辦，公安部門將按相關規定給予處理。

　　（七）通過核驗后的民宿暫停經營一個月以上，應向所在鄉鎮（街道）、開發區、市民宿辦逐級轉報。因房屋改造、修繕或其他正當理由，可依據具體情況順延暫停經營期，順延不得超過6個月（自向所在鄉鎮申報停業之日起算起）。暫停經營期限屆滿后，應于15個工作日內向所在鄉鎮（街道）、開發區申報復業并向市民宿辦報備。超6個月未正常經營或未按規定報備暫停經營和申報復業，市民宿辦給予退出“南安市民宿”處理，并取消和收回民宿認定標識。

　　（八）民宿經營者有下列行為，由相關職能部門依法進行查處：

　　1．不按規定對住客、訪客進行登記的；

　　2．產品銷售和服務未實行明碼標價，違反價格相關法律法規的；

　　3．經營不符合衛生標準、有害人體健康食品的；

　　4．經營國家保護的野生動物及其制品的；

　　5．經營國家明令禁止個人經營物品的；

　　6．房屋結構安全（可靠）性鑒定報告或消防評估報告中存在造假行為，以及亂搭亂建、亂占亂用土地的；

　　7．違反環保、“門前三包”、垃圾分類、節約糧食等規定的；

　　8．存在擅自破壞建筑主體和承重結構、超過設計標準或者規范增加樓面荷載等影響房屋結構安全的違法違規行為；

　　9．從事其他違法違規經營活動的。

　　七、附則

　　（一）本實施意見具體解釋工作由市文化體育和旅游局承擔。

　　（二）本實施意見自印發之日起施行，試行期2年。