上杭：加快城鄉(xiāng)融合 促進共同富裕

　　2024年，習近平總書記在福建考察時指出，要在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范。

　　上杭縣深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以省委、市委賦予共同富裕試點縣建設(shè)為目標和動力，以縣域為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力實施“158”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，探索片區(qū)聯(lián)建機制，按照“地域相鄰、強弱相配、抱團發(fā)展、片區(qū)互競”的原則，促進片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展聯(lián)謀、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、基層聯(lián)抓、資源聯(lián)享”，推動共同富裕試點縣建設(shè)走深走實，連續(xù)9年入選福建省“縣域經(jīng)濟實力十強縣”，連續(xù)3年入選全國縣域綜合競爭力百強縣。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)育 從一枝獨秀變串點成片

　　小滿時節(jié)，緊挨毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館的水田里，一片片綠油油的禾苗正拔節(jié)生長。這是“龍巖供銷農(nóng)場”才溪種植基地整片推進示范點，這樣集中托管服務(wù)的示范點既實現(xiàn)降本增效，又使農(nóng)戶、村集體、社會化服務(wù)中心“三方增收”。如今，“供銷農(nóng)場”這一新舉措在上杭縣推廣，實現(xiàn)了由點到面的集約效應(yīng)：參與的村由2022年的1個增長到2024年的238個；參與的村黨支部領(lǐng)辦合作社增長到70個；具備3000畝以上水稻生產(chǎn)全托管能力的“供銷農(nóng)場”社會化服務(wù)中心增長到16個；推廣面積達11.5萬畝。

　　上杭是典型的山區(qū)縣，山貢獻了豐富的資源，但也造成了發(fā)展瓶頸：邊遠山區(qū)發(fā)展難、啟動資金不足、鄉(xiāng)土人才少、增收難度大等等。如何解題？上杭才溪以“聯(lián)”破解山區(qū)之困：

　　支部領(lǐng)辦。才溪鎮(zhèn)溪北村黨支部在全縣率先領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，通過股份合作形式，與周邊4個村實施跨村聯(lián)建，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨支部，參與聯(lián)建村的22戶小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶成功孵化了智慧果蔬、草莓基地等7個產(chǎn)業(yè)大項目。

　　人才合辦。搭建鄉(xiāng)村振興人才驛站，引進50名臺灣創(chuàng)業(yè)青年，并吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、鄉(xiāng)村振興特派員、黨員創(chuàng)業(yè)示范戶，孵化鴕鳥基地、臺灣青年拎包創(chuàng)業(yè)基地等5個產(chǎn)業(yè)項目。去年，該鎮(zhèn)引進“辣椒大王”——全國臺企聯(lián)常務(wù)副會長莊久毅先生，合作成立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)3000余畝土地，發(fā)展閩臺農(nóng)業(yè)。

　　基金聯(lián)辦。成立村級和鎮(zhèn)級兩個發(fā)展基金，幫助經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，基金成功孵化了靈芝種植、青少年研學基地等10個項目，村集體經(jīng)濟年平均增收15萬元。

　　供銷助辦。與供銷社合作設(shè)立村級綜合服務(wù)社，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、供銷金融、合作社指導等一系列服務(wù)，并憑借廣龍對口合作和新時代山海協(xié)作發(fā)展的機遇，助推才溪優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“出山入海進灣區(qū)”。

　　“通過資源整合、各方聯(lián)合，我們實現(xiàn)‘孵化一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、激活一片鄉(xiāng)村’的乘數(shù)效應(yīng)。”才溪鎮(zhèn)黨委書記高曉娟說。如今，一條“生態(tài)文明+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的黨群共富項目帶初具雛形，項目帶年產(chǎn)值1.1億元，農(nóng)民人均可支配收入突破3.2萬元，紅色才溪也呈現(xiàn)出“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的嶄新面貌。

　　在上杭縣，各方聯(lián)動，不斷推出的新舉措為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多機遇：

　　金融機構(gòu)推出“共富金·小微貸”等11種產(chǎn)品，打造普惠金融服務(wù)站等示范點，全縣涉農(nóng)貸款13.8萬筆、金額達410億元，不良貸款率0.3%，為全省縣域最低；

　　開發(fā)“林票”抵押貸款業(yè)務(wù)，用于扶持林農(nóng)發(fā)展林下種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營活動。截至目前，全縣累計發(fā)放惠林卡4000多張、授信超4億元；

　　政府加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，去年，龍巖市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在該縣掛牌出讓成功入市。目前，上杭縣共推進5宗用地順利入市，“沉睡資源”變身“發(fā)展資本”；

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　　在各項創(chuàng)新舉措加持下，上杭縣2024年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.4%、6.7%，城鄉(xiāng)收入倍差從2.04縮小至1.99。

　　基層聯(lián)抓 從單打獨斗到抱團發(fā)展

　　走進上杭縣古田鎮(zhèn)上福村的福建鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展銷中心，只見貨架上從農(nóng)產(chǎn)品干貨到特色菜品整齊排列。讓人意外的是，這個展銷中心是由原來破舊的供銷社倉庫改建而成的。

　　上福村原屬步云鄉(xiāng)。上杭縣在全省率先啟動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，把常住人口不足2000人的步云鄉(xiāng)合并到古田鎮(zhèn)，從此，分散在大山里的原步云鄉(xiāng)10個行政村融入古田鎮(zhèn)。原屬兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的古田會址5A級景區(qū)、梅花山4A級景區(qū)，變成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄、一家企業(yè)經(jīng)營，客源、資源等要素流動順暢，在古田紅色旅游業(yè)的輻射帶動下，梅花山景區(qū)游客數(shù)量增長3倍。

　　在上福村，除農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心外，還有利用原步云中學改造成的藍家渡葡萄酒生產(chǎn)項目、原步云鄉(xiāng)政府辦公大樓改造成的輕奢民宿等。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)既盤活閑置資源資產(chǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，又提升了鄉(xiāng)村環(huán)境，增加了村集體經(jīng)濟收入和群眾收入。

　　“撤并掛牌只是行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化的第一步，我們更加注重做好撤并‘后半篇文章’。”古田鎮(zhèn)黨委書記梁尚榮說。

　　撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原步云鄉(xiāng)整體劃入上杭縣“一縣一片區(qū)”紅古田片區(qū)建設(shè)，采取飛地產(chǎn)業(yè)和強村帶弱村、富村帶窮村“跨村聯(lián)建”等方式，帶動原步云鄉(xiāng)各村黨支部領(lǐng)辦合作社參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，每年為步云片區(qū)村集體增收86萬元。古田鎮(zhèn)黨委、政府積極爭取財政“一事一議”、革命老區(qū)項目等支持步云片區(qū)發(fā)展，撤并以來，10個村共爭取資金4512萬元，增長36%。

　　融合后的治理一體化也加速推進。步云片區(qū)城鄉(xiāng)供水、生活垃圾和污水治理納入古田鎮(zhèn)一體化體系，步云中小納入古田中小管理，上杭縣醫(yī)院在古田鎮(zhèn)成立分院，在步云片區(qū)保留便民服務(wù)網(wǎng)點，讓偏遠地區(qū)群眾同等享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“減鄉(xiāng)鎮(zhèn)不減服務(wù)”……

　　在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、跨村聯(lián)建基礎(chǔ)上，去年，上杭縣開始探索片區(qū)聯(lián)建工作機制，將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個村劃分為4個片區(qū)，每個片區(qū)分別由縣人大主要領(lǐng)導、縣政協(xié)主要領(lǐng)導、縣委副書記、縣政府常務(wù)副縣長擔任片區(qū)長，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1~2名縣處級領(lǐng)導掛鉤。該機制實施以來，四大片區(qū)充分整合資源，策劃實施了一大批特色鮮明的好項目，共爭取各類資金39.8億元。該縣經(jīng)營性收入20萬元以上的村達198個、占比超過60%、增長75.2%。今年第一季度，上杭縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值140.97億元、增長6.4%，增速全市排名第1，高于全省0.7個百分點。

　　片區(qū)聯(lián)建機制也促進了社會治理一體化。記者在才溪鎮(zhèn)了解到，該鎮(zhèn)執(zhí)法人員原來只有個位數(shù)，片區(qū)聯(lián)建后，可以統(tǒng)籌片區(qū)范圍的執(zhí)法人員54名、應(yīng)急救援隊員127名。該片區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動開展消防、森林防滅火等應(yīng)急處置，聯(lián)合執(zhí)法“兩違”整治，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛，聯(lián)合救援，實現(xiàn)社會治理一體聯(lián)動，有效解決了基層執(zhí)法力量薄弱、基層應(yīng)急物資不足等短板問題。

　　資源聯(lián)享 從城市聚集向鄉(xiāng)村延伸

　　日前，在上杭縣湖洋鎮(zhèn)文光村客貨郵融合服務(wù)點，經(jīng)營者鐘德平正在分揀快遞。今年他將自家的小賣部改造為客貨郵融合服務(wù)點，村民不僅可以在此收寄快遞，還能乘坐客貨郵融合線路班車。

　　為解決偏遠山村快遞物流服務(wù)不足的難題，上杭縣持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)發(fā)展新模式。在完成234條累計543公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，該縣整合農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞、快遞企業(yè)等運力，優(yōu)化升級為100條農(nóng)村客貨郵班線，建成311個村級客貨郵融合站點。如今，進村快遞派件時間由平均3天縮短至2天；快遞派件成本則由每件平均1.2元降低至1元。

　　針對小型供水工程主要分布在山區(qū)及偏遠地區(qū)，多點分散、交通不便、水質(zhì)凈化處理設(shè)施設(shè)備運管技術(shù)要求高、村級財力薄弱等情況，上杭縣與福建省水務(wù)發(fā)展集團簽訂《單村供水工程委托管理協(xié)議》，采取統(tǒng)一經(jīng)營管理的方式，對縣域內(nèi)451處單村供水工程全面接收管理和專業(yè)化管護全覆蓋。

　　2014年10月，習近平總書記在出席古田全軍政治工作會議期間深情指出，我們永遠不要忘記老區(qū)，永遠不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設(shè)。福建省委、龍巖市委明確提出支持上杭建設(shè)共同富裕試點縣。上杭縣不等不靠，積極作為，出臺《上杭縣建設(shè)共同富裕試點縣實施方案》，明確了49項指標體系，聚焦補短板、強弱項，精準發(fā)力，久久為功。

　　鄉(xiāng)村振興，教育先行。近年來，上杭縣逐年增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，進一步改善農(nóng)村學校辦學條件，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，讓山區(qū)孩子從“有學上”到“上好學”。該縣通過“一校多區(qū)”“強校帶弱校”“農(nóng)村薄弱學校委托管理”“九年一貫制辦學”等教育改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。目前，該縣300名骨干教師奔赴基層農(nóng)村助教，義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資本科率差距縮至5%。

　　在城鄉(xiāng)醫(yī)療“一體化”方面，上杭縣通過“團隊式”引才，先后引進4個省內(nèi)外名醫(yī)建立工作室，涵蓋19個專科39名醫(yī)療專家。名醫(yī)工作室專家每月定期到該縣坐診18次以上。同時，通過遠程會診、手術(shù)實操演示、專題學術(shù)講座等舉措，系統(tǒng)提升縣域醫(yī)療隊伍專業(yè)水平，讓百姓在家門口享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，名醫(yī)工作室設(shè)立以來，累計服務(wù)門診急診7400余人次，開展高難度手術(shù)120臺次，疑難手術(shù)帶教112例；腫瘤患者就診外轉(zhuǎn)率下降至34.2%。據(jù)測算，名醫(yī)工作室制度幫助患者節(jié)省醫(yī)療費用約1400萬元。（記者 羅小春 徐士媛 通訊員 陳盛華 林斯乾）