晉江安海鎮(zhèn)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式 爭創(chuàng)全市治安最好的鎮(zhèn)

­　　昨日上午，安海鎮(zhèn)黨委、政府組織全鎮(zhèn)村（社區(qū)）主干和相關部門負責人召開綜治座談會，圍繞“爭創(chuàng)全市治安最好的鎮(zhèn)”展開大討論。

­　　“基層一線平安怎么抓？”“流動人口怎么管？”“各村（社區(qū)）不穩(wěn)定因素在哪？”會上，各村（社區(qū)）、各部門代表紛紛建言獻策，就當前實際情況提出針對性的意見和建議。

­　　讓群眾安居樂業(yè)，讓社會安定有序，這是黨委政府的責任與追求，也是社會各界的共同期待。今年初，安海鎮(zhèn)第十二屆人大五次會議提出“爭創(chuàng)全市治安最好的鎮(zhèn)”，實現(xiàn)創(chuàng)平安、創(chuàng)滿意、創(chuàng)先進“三創(chuàng)”目標，并就“爭創(chuàng)”工作實施方案征求意見，鄭重向全鎮(zhèn)人民提出更高的目標定位。這是一份沉甸甸的承諾，也是安海鎮(zhèn)黨委、政府的努力方向。

­　　圍繞落實這一更高的目標定位，安海鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新社會治理工作機制，逐步構建起既各司其職又聯(lián)動協(xié)同的社會治理體系，快速、準確、有效回應社會訴求，讓群眾碰到急難險事，都能找到發(fā)聲的渠道、解決的途徑。安海鎮(zhèn)黨委副書記曾煥鐵說：“要做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，有事有人管，及時回應群眾關切，為群眾排憂解難。”

­　　創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式及時回應群眾關切

­　　在社會治理平臺建設方面，安海鎮(zhèn)黨委、政府進一步探索創(chuàng)新提升“鎮(zhèn)級小城市”社會治理，加快政府職能轉變，先后成立社會治理應急指揮中心、便民服務中心、社會調(diào)解中心、網(wǎng)格管理中心，功能上實現(xiàn)“四個中心”平臺融合、信息對接，用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的模式快速處理轄區(qū)內(nèi)大小事務，及時回應群眾關切。

­　　近日，記者來到社會治理應急指揮中心，首先映入眼簾的是一張由32塊屏幕組成的超大視頻監(jiān)控墻，每一塊屏幕上監(jiān)控地區(qū)場景清晰可見，指揮中心工作人員坐在電腦前進行監(jiān)控。據(jù)介紹，該中心系全省首個鎮(zhèn)級社會治理應急指揮中心，2014年5月1日正式啟用，由現(xiàn)代化設備與超新監(jiān)控技術相結合，擁有多媒體功能的指揮室，集警情接處、指揮調(diào)度、巡邏防控、安保警衛(wèi)、信息研判、應急處置、執(zhí)法監(jiān)督等功能于一體。整合轄區(qū)195個高清監(jiān)控、89個全球眼、1.71萬個視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控覆蓋全鎮(zhèn)，通過視頻監(jiān)控指揮調(diào)度全鎮(zhèn)巡邏力量進行巡邏防控，推行“視頻巡邏，一鍵堵控”機制，做到高速接處警、快速圍追堵截。

­　　在快速破案、快速處理突發(fā)事件上，安海社會治理應急指揮中心發(fā)揮著重要作用。本月初，通過視頻監(jiān)控，公安機關2個小時內(nèi)便抓獲一名扒竊犯罪嫌疑人。安海派出所黃警官介紹，6日晚，安海派出所接到群眾報警稱，其放在安海東鯉某網(wǎng)吧的一部手機被扒竊，接警后，民警迅速趕赴現(xiàn)場，并通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)嫌疑人作案前后的路線，“順藤摸瓜”成功抓獲該嫌疑人，嫌疑人對犯罪事實供認不諱。得益于“天眼”的幫助，公安機關的破案速度大大提升，群眾安全感顯著增強。

­　　如果群眾要反映碰到的急難險重問題和需要公共服務的事項，該如何“發(fā)聲”？于2015年12月29日開通運行的社會治理便民服務中心就是專門處理群眾反映的問題和情況。

­　　“你好，我是安海社會治理便民服務中心的話務員，您反映的積水問題有關部門已經(jīng)處理，現(xiàn)積水已清除完畢。”近日，記者來到該中心時，話務員林曉露正在向一名撥打熱線的群眾答復事件處理結果。林曉露介紹，便民服務中心話務員接到群眾來電，首先詳細詢問群眾反映的情況，并進行記錄，隨即將工單派轉給有關部門；有關部門工作人員會到現(xiàn)場進行處理，并向中心回復處理結果，“得到處理結果后，我們會第一時間告知反映的群眾。”

­　　據(jù)介紹，安海社會治理便民服務中心的熱線電話82112345全天候開機，話務員隨時接聽群眾來電。記者在便民服務中心的平臺上看到，今年以來共接件615件，群眾反映的事情大多集中在積水、辦證流程、占道經(jīng)營、井蓋缺失、違建等類別。“我們的處理原則是件件有落實、件件有反饋。”林曉露說。據(jù)悉，安海社會治理便民服務中心全面整合部門力量和工作資源，創(chuàng)新政務服務和社會治理新模式，集政策咨詢、監(jiān)督投訴、求助服務于一體。

­　　說完社會治理便民服務中心，接下來，讓我們一起了解網(wǎng)格管理中心。記者了解到，安海全鎮(zhèn)41個村（社區(qū)）共劃分二級網(wǎng)格158個，網(wǎng)格化管理服務平臺與便民服務中心平臺實現(xiàn)融合對接，網(wǎng)格員要利用平臺上報或簽收處置來自鎮(zhèn)便民服務中心指派的各類應急突發(fā)和公共服務事件，及時反饋進展情況和辦理結果。

­　　值得一提的是，為有效處置醫(yī)患糾紛，維護正常醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方合法權益，安海鎮(zhèn)擬于9月份成立全省首個鎮(zhèn)級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，有關工作方案也在會上征求了意見。

­　　打造兩支隊伍既要“治”也要“防”

­　　“請不要在此占道擺攤，影響群眾出行。”“這里是公共道路，請不要隨意停車。”“您的廣告牌違規(guī)了，請您限期整改。”……每天，安海鎮(zhèn)聯(lián)動管理綜合執(zhí)法人員在鎮(zhèn)區(qū)進行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。這支聯(lián)動管理綜合執(zhí)法隊伍有個別名，叫“大城管”，只要對城鎮(zhèn)有負面影響的，都得管也都能管。它抽調(diào)了鎮(zhèn)區(qū)管理處、公安派出所、交管中隊、行政執(zhí)法中隊、規(guī)劃辦、環(huán)保中隊、安辦、交通執(zhí)法三中隊、市場監(jiān)督管理所等部門人員，推行扁平化精準直接服務管理。

­　　“店鋪或菜市場攤販占道經(jīng)營要管，車輛違停要管，發(fā)生突發(fā)應急情況要迅速處理，衛(wèi)生垃圾要管……”聯(lián)動管理綜合執(zhí)法隊有關人員說，執(zhí)法隊每天分三個時段進行常態(tài)化巡邏，如遇突發(fā)事件，可迅速趕到現(xiàn)場處置，“聯(lián)動管理的好處就是遇到問題能第一時間解決，事發(fā)20分鐘內(nèi)有關領導和人員應趕到現(xiàn)場，開展救助、警戒、控制現(xiàn)場、收集信息等工作，并立即將情況報辦公室。”

­　　安海鎮(zhèn)有關負責人表示，由各部門組成的聯(lián)動管理綜合執(zhí)法隊伍，最大亮點就是聯(lián)動管理，從某一部門的“非我本職”變成整支隊伍的“皆我職責”，通過多部門“聯(lián)動”提升單部門“本職”，乃至鍛煉和打造復合型管理人才。

­　　社會治理，“治”和“防”要兼顧。如果說安海鎮(zhèn)聯(lián)動管理綜合執(zhí)法隊伍重在“治”，那么安海鎮(zhèn)村兩級巡邏隊則重在“防”。

­　　安海派出所教導員李衛(wèi)陽介紹，為進一步加強轄區(qū)巡邏防控，重點推進鎮(zhèn)、村（社區(qū)）巡邏隊伍的建設，開展“警、村、企”聯(lián)防聯(lián)控，打造復合型巡邏隊伍。目前，安海共有一支50人的鎮(zhèn)級巡邏隊和41支共235人的村級巡邏隊，形成一支強大的防控隊伍。

­　　據(jù)介紹，巡邏隊在社會治理方面發(fā)揮的重要作用就是對犯罪分子進行震懾，同時在巡防中發(fā)現(xiàn)違法犯罪的苗頭和隱患。為抓好這支巡邏隊伍，提高隊伍戰(zhàn)斗能力，安海派出所定期組織一次鎮(zhèn)、村兩級巡邏隊綜治大集結演練；每周由責任區(qū)民警帶領村巡邏隊開展巡邏工作，并根據(jù)各村（社區(qū)）發(fā)案特點，在全鎮(zhèn)村（社區(qū)）治安復雜路段設立流動卡點，真正實現(xiàn)“囤警街面，見警車見警力”。

­　　據(jù)介紹，打造復合型治安巡邏隊，除了做好治安巡邏防范，確保轄區(qū)治安秩序安全穩(wěn)定，還要協(xié)助開展流動人口和出租房屋日常管理，做好治安、交通、消防等安全防范宣傳教育，協(xié)助掌握社情民意，收集、上報涉及社會穩(wěn)定的各類信息，參與矛盾糾紛排查調(diào)處的前期穩(wěn)控和信息收集工作，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序，制止各類違法、違規(guī)活動，并及時向村（社區(qū)）負責人及相關部門報告日常工作中發(fā)現(xiàn)、掌握的“兩違”建設、亂倒垃圾等問題信息。

­　　“我們有專職化的片警，這些警察不參與辦案，但每天要深入村（社區(qū)）與群眾打交道，及時了解群眾訴求，及時幫助他們解決問題。”李衛(wèi)陽說。

­　　“開店”提供司法服務“茶桌調(diào)解”化矛盾

­　　今年5月份，安海鎮(zhèn)政府旁有一家特殊的店鋪正式“開門營業(yè)”。別家店鋪賣東西，這家店鋪卻不賣東西，它提供的是司法及調(diào)解糾紛服務，這家店鋪就是安海鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心。自“開門營業(yè)”以來，共接到群眾調(diào)解咨詢及法律咨詢60余起，引導消化各類矛盾40余起。

­　　安海鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心設立了接訪大廳，配套人民調(diào)解、法律服務、法律援助三大服務窗口。記者了解到，該中心聘請了3名專職調(diào)解員及13名特邀調(diào)解員，特邀調(diào)解員由晉江市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)界人士等兼任。專職調(diào)解員楊少雄是安海職校退休干部，3個月里共調(diào)解了十多起糾紛，“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不可避免產(chǎn)生矛盾糾紛。訴前調(diào)解目的是通過調(diào)解化解矛盾和糾紛，促進社會和諧發(fā)展。”

­　　安海鎮(zhèn)司法所所長佘勝琛介紹，安海鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心以社會管理創(chuàng)新為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“服務為民、保障權益、改革創(chuàng)新、提升服務”的原則，將鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、安海法庭、安海派出所、司法所、勞務所、國土所等納入鎮(zhèn)調(diào)解服務體系，更好地整合基層調(diào)解力量，有效化解各類矛盾糾紛。

­　　在化解矛盾糾紛上，安海鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心有著自己的“秘訣”。“首先邀請調(diào)解雙方到調(diào)解中心坐下來泡茶，雙方把主張、理由講清，并提供證據(jù)，然后調(diào)解員及有關工作人員進行調(diào)解。”楊少雄說，把調(diào)解場所移到茶桌上，通過邊喝茶邊“聊天”的形式進行調(diào)解，會使很多矛盾和糾紛迎刃而解。

­　　在調(diào)解服務中心，困難群眾能夠得到法律援助，有糾紛的雙方可以通過“茶桌調(diào)解”化解矛盾與糾紛，群眾能在這里進行法律咨詢。

­　　“調(diào)解服務中心采取律師輪值制度，39名律師依次為群眾提供服務。”佘勝琛說，“除了安海鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心，每個村（社區(qū)）都成立了調(diào)委會，由村主干兼任，及時消除化解村居一線的矛盾和糾紛。”鎮(zhèn)村兩級調(diào)解體系，讓群眾的矛盾糾紛有處調(diào)解，群眾的需求有處對接。

­　　據(jù)悉，安海41個村（社區(qū)）實現(xiàn)一村一法律顧問，法律顧問為群眾提供法律咨詢、法律服務。佘勝琛表示，法律顧問不定期在村（社區(qū)）為群眾上法律課，每季度為群眾提供一場小型法律咨詢專場，向群眾普法。

­　　“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，也是我們應有的擔當。‘爭創(chuàng)全市治安最好的鎮(zhèn)’，‘最好’是我們的目標定位、追求導向，落腳點在于‘爭創(chuàng)’，關鍵要有信心、有行動。在工作布局上，要統(tǒng)籌好‘四個中心’建設和基礎配套保障。要強化合力，攻堅克難，從隊伍建設、技防提升、機制健全這三方面切入真抓實干。社會合力是干事成事的關鍵，要以群眾的期盼和訴求為著力點，把我們想做的和群眾需要的統(tǒng)籌起來，轉化為具體項目、實在舉措，讓更多的群眾參與，讓群眾的感受和評價成為是否‘最好’的最高標準。”安海鎮(zhèn)黨委書記唐春曉表示。