住建部詳細解析住房雙軌制 將力推住房保障制度改革

住房雙規制漸行漸近。

  12月9日，住建部副部長齊驥接受《人民日報》專訪，談及落實“決定”精神時，特別提及住房“雙軌制”。

  齊驥稱，在滿足群眾自住性、改善性住房需求時，應該發揮市場在資源配置中的決定作用，激發市場活力；與此同時，對于那些勞動技能不適應、就業不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，政府要“補好位”，確保基本需要的住房保障公共服務。

  財政部財科所所長賈康認為，“雙軌制”是中共“十八大”明確“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”的要求。

  在賈康看來，“市場軌”應該由市場主導，“保障軌”應該由政府主導，二者要確保良性運作，始終統一協調在住房供應體系的頂層設計之下。

  齊驥在談及住房雙軌制時，亦特別強調“保障軌”，齊驥表示，要繼續加快推進保障性住房建設和各類棚戶區改造，解決保障性住房總量不足的問題；另外要通過改革調整，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

再提“雙軌制”

  這也是住建部首次有關“住房雙軌制”思路的明確表態。

  根據齊驥的表態，自住性、改善性住房，應屬于“市場軌”由市場主導；而政府“補位”的保障軌，將主要面向那些勞動技能不適應、就業不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾。

  實際上，隨著保障房大規模的推進，中國住房雙軌制的格局亦日漸清晰。

  據齊驥介紹，截止到11月底，2013年開工630萬套，基本建成470萬套保障房的任務已經全面完成。“十二五”期間的3600萬套保障房的目標，已經開工建設2400多萬套，完成了目標任務的2/3。

  齊驥表示，從住建部初步匯總各地上報的計劃來看，2014年有望開工600萬套以上，“解決保障性住房總量不足的問題，是推進保障房制度改革的關鍵。”

  在賈康看來，住房雙軌制是樓市調控“頂層規劃”的基本原則，始終統一協調在住房供應體系的頂層設計之下。

  針對“市場軌”，賈康表示，即住房由市場軌主導，政府的職責重點在于做好基于公平競爭規則的調控和監管，優化房地產調控。

  中國房地產業協會副會長朱中一也認為，在力推住房雙軌制的供應體系時，要繼續落實既有房地產調控政策措施，逐步完善房地產調控方式。

  朱稱，自去年以來，我國房地產市場的差異性問題越來越明顯。北、上、廣、深等一線城市供不應求，房價上漲很大，但是不少三、四線城市現在存量的消化壓力也不小。一線城市要增加供應，但是供大于求的城市，政府應如何控制多余住房和租賃住房？

  賈康給出優化房地產調控的建議是，以經濟手段為主，其中包括稅收的手段，從土地開發到商品房的交易和保有，各環節上的稅費應系統地合理化。調控中原則上宜區別住房的居住需求、投資性需求和投機性需求，采取差異化政策區別對待。

再推住房保障制度改革

  齊驥強調，首要解決保障性住房總量不足的問題；并將要通過改革調整，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

  齊驥也特別介紹了近期住建部力推的住房保障制度的兩大改革，一個是推進公租房廉租房并軌；另外一個是開展共有產權的保障房探索。

  所謂的公租房廉租房并軌，公開資料顯示，住建部、財政部三部委12月6日發布通知，從2014年1月1日起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。據此，保障房申請人將只需申請一次，而且可選的房源也將更多。

  齊驥指出，并軌運行后將會力推住房保障，一方面是方便群眾申請，給群眾提供更大的選擇余地；另一方面也給在保的住房困難家庭帶來了方便，從而優先解決收入較低家庭的住房困難問題。

  除了規范租賃型保障房，齊驥也對北京有關“自住型商品房”等產權型保障房的探索表示認可，齊驥表示，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產權份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例，這種發展共有產權保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱。

  下一步，齊驥表示，住建部將指導各地有序開展共有產權保障房的探索，完善產權分配和上市交易收益調節機制，切實消除牟利和尋租空間。在賈康看來，保障軌由政府主導，政府的職責重點在于組織資源、制定規則和實施對入住者的“進與退”的管理。