評(píng)論：公積金不承擔(dān) “劫富濟(jì)貧”功能

　　最近，有媒體在對(duì)青島多個(gè)行業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位為員工一個(gè)月繳存的公積金高達(dá)五六千元，而有的則只有一兩百元，不同行業(yè)之間公積金繳存額度相差達(dá)到70倍。公積金被指“濟(jì)富不濟(jì)貧”，從而引來(lái)很多批評(píng)。

　　不同的行業(yè)，繳存公積金的差距相差70倍，這確實(shí)會(huì)讓人們產(chǎn)生不公平的感覺(jué)，并且進(jìn)而與目前存在的收入分配不公掛起鉤來(lái)。因此，有輿論要求對(duì)公積金實(shí)行“控高提低”，也就是說(shuō)，對(duì)于繳存過(guò)高的單位要有所限制，而對(duì)于繳存過(guò)低的單位則要大幅度提高，以縮小兩者過(guò)大的差距。但是，這種想法與公積金的本義并不符合，而要求公積金“劫富濟(jì)貧”，更是超出了公積金本身所具有的職能。

　　我國(guó)的公積金產(chǎn)生于住房制度改革之后的上世紀(jì)90年代中期，在單位不再向職工進(jìn)行福利分房以后，職工從自己的工資中按規(guī)定比例提取一部分資金，再由所在單位支付相應(yīng)資金，這兩筆資金匯總在一起，由單位代扣代繳到政府指定的公積金管理中心。當(dāng)職工需要購(gòu)房時(shí)，繳納過(guò)公積金的職工則可申請(qǐng)公積金貸款。由此可見(jiàn)，公積金的性質(zhì)相當(dāng)于職工的一種住房互助基金，只不過(guò)它是由政府的強(qiáng)制力量來(lái)保證其執(zhí)行。

　　青島出現(xiàn)的不同行業(yè)之間公積金繳存額度相差過(guò)大的問(wèn)題，其實(shí)根源并不在于公積金本身，而是在于不同行業(yè)之間利潤(rùn)獲取渠道所存在的巨大差距。一個(gè)單位能夠?yàn)槁毠だU納每月五六千元的公積金，這說(shuō)明這個(gè)單位的效益非常高，我們要關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該是，究竟什么樣的單位、什么樣的行業(yè)有這樣的能力。如果是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，完全依靠在市場(chǎng)上辛苦打拼創(chuàng)造了高額利潤(rùn)，并且老板舍得為職工掏腰包，那么我們只能認(rèn)為在該單位工作的員工很幸運(yùn)。可問(wèn)題在于，現(xiàn)實(shí)的情況往往并非如此，更可能的是部分國(guó)有企業(yè)，在掌握了對(duì)市場(chǎng)的支配權(quán)之后，利用其市場(chǎng)壟斷條件獲取了高額利潤(rùn)，并且向職工支付高福利，并由此而派生出高額的公積金。

　　顯而易見(jiàn)，所謂公積金的“濟(jì)富不濟(jì)貧”只是表面現(xiàn)象，其核心問(wèn)題在于目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于固化之下導(dǎo)致的收入分配不公。弄清了這個(gè)脈絡(luò)，對(duì)公積金繳存制度采取“控高提低”的措施就有點(diǎn)文不對(duì)題。那些具有市場(chǎng)壟斷條件的單位，即使公積金的繳存額度降低了，它們也有別的渠道將這部分資源分配到職工手里，而那些在市場(chǎng)中苦苦掙扎的民營(yíng)中小企業(yè)，本身已負(fù)擔(dān)沉重，為職工繳存公積金等被統(tǒng)稱(chēng)為“四金”的保障基金，是在政府的強(qiáng)力干預(yù)下才勉強(qiáng)做到，如果再要這些企業(yè)提高公積金繳存比例，那無(wú)疑是在它們的脖子上再加一道繩索。因此，要改變目前這種公積金繳存懸殊的狀況，關(guān)鍵在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少乃至徹底根除國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的壟斷條件，讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)資源。只有當(dāng)所有企業(yè)都能公平地在市場(chǎng)中生存并且獲取利潤(rùn)的時(shí)候，公積金的繳存才可能達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)。

　　這里需要指出的是，公積金的住房互助基金性質(zhì)，決定了它不是調(diào)節(jié)收入分配的工具，因此也不能利用它來(lái)實(shí)現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”的目的。公積金的權(quán)利屬于繳存者個(gè)人，按現(xiàn)行政策規(guī)定，職工在退休時(shí)可以將剩余公積金從公積金管理中心提取出來(lái)轉(zhuǎn)為個(gè)人所有，這也是一些高利潤(rùn)單位愿意為職工繳存較高公積金的動(dòng)力所在。