專家解讀 國家教育事業發展“十三五”規劃

­　　以改革創新驅動教育發展

­　　中國人民大學 李立國

­　　教育要發展，根本靠改革。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，中央明確提出“深化教育領域綜合改革”要求，并對教育綜合改革重點任務作了具體部署。但與全面建成小康社會的奮斗目標相比，與習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調指出的“四個服務”要求相比，與廣大人民群眾的關切和期盼相比，我們的教育工作在不少方面還面臨嚴峻挑戰，無論是教育公平、教育質量還是教育保障，都存在不少難啃的“硬骨頭”，迫切需要深化體制機制改革，把教育綜合改革推向深入，加快破解影響教育發展的深層次矛盾和問題。

­　　國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》把改革放在突出位置，強調“十三五”期間要繼續深化教育領域綜合改革，以改革創新驅動教育發展，為教育發展提供動力。

­　　一是明確了深化改革的目標。規劃強調，要通過全面深化教育改革，著力提高教育質量、著力優化教育結構、著力促進教育公平，加快推進教育現代化，推動創新型國家和人才強國建設，為下一步深化教育綜合改革指明了方向。

­　　二是明確了深化改革的原則。規劃強調，改革必須堅持問題導向。習近平總書記在中央深改組會議上曾多次強調指出，做好改革工作，要抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結，拿出解決辦法；強調改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益。為此，規劃通篇以破解教育重點難點熱點問題為導向，緊扣教育重點領域和關鍵環節，突出體制機制改革。

­　　規劃強調，深化教育綜合改革，還要將頂層設計和實踐探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，創新體制機制和人才培養模式，通過改革創新解決難題、激發活力、推動發展。換句話說，改革必須充分體現以“人民為中心”的發展思想，必須堅持人民立場，在改革政策出臺、實施還是效果檢驗各個環節，都應當堅持問題導向，充分征求人民群眾意見、充分尊重基層首創，將改革的落腳點置于解決人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

­　　三是明確了深化改革的重點。規劃從推進教育教學改革、深化考試招生制度改革、激發學校辦學活力、統籌推進“雙一流”建設4個方面，明確了改革的重點和措施。在教育教學改革方面，著重提出深化基礎教育、職業教育、本科教育、研究生教育4個方面的改革措施；在考試招生制度改革方面，著重提出加大高校考試招生改革實施力度、推進高職院校分類考試、完善中小學入學制度3個方面的改革措施；在激發學校辦學活力方面，著重提出加快現代大學制度和各類學校管理制度建設、落實學校辦學自主權兩個方面的改革措施；在統籌推進“雙一流”建設方面，著重提出創新建設機制、鼓勵公平競爭、強化目標管理、增強建設實效等改革措施。

­　　四是強調了深化改革的責任落實。規劃指出，要建立規劃實施責任制，對改革和發展的重點任務，要制定時間表、路線圖、任務書，強化與年度計劃和各級教育規劃的有效銜接，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。要加強相關部門間的協調配合，建立各有關部門共同研究解決教育發展問題的機制。加強督查監測，將規劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學校工作的重要內容。定期發布規劃實施情況，主動接受家長、社會、媒體的監督。

­　　落實規劃對深化教育改革的部署，要求教育戰線切實強化擔當意識，堅定改革的信心和勇氣，著力把好改革的方向，在以“穩中求進”為總基調的前提下，把握好改革的時、度、效。要完善改革落實機制，每項改革任務落實要建立時間表、路線圖，“跑表計時、到點驗收”，要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。要深入挖掘教育綜合改革的寶貴經驗特別是基層創新經驗，擴大改革的受益面。