臨時身份證有法律效力嗎？東北師院藝考不承認(rèn)臨時身份證

­　　1月28日，考生小張到東北師范大學(xué)參加該校的藝術(shù)類本科招生考試。由于身份證遺失，他帶著在派出所辦理的臨時身份證趕到了考場，然而，卻被看守考場的老師以“招生簡章規(guī)定了臨時身份證不能參加考試”為由拒之門外。

­　　無奈之下，小張只好找來了附近的民警，讓民警幫忙協(xié)調(diào)。然而，盡管民警證明了小張身份的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)了臨時身份證的法律效力，看守考場的老師還是一口咬定自己只能依照招生簡章辦事。最終，小張只得遺憾地錯過了藝考。

­　　身份證丟了怎么辦？到派出所掛失并辦理臨時身份證，無疑是現(xiàn)行證件管理制度下最合理的選擇。根據(jù)《中華人民共和國臨時身份證管理辦法》的規(guī)定，臨時身份證具有證明公民身份的法律效力。不僅如此，該辦法還明確規(guī)定：公民使用臨時身份證證明身份時，“有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕”。

­　　毫無疑問，小張的做法完全符合《中華人民共和國臨時身份證管理辦法》的規(guī)定。作為一項(xiàng)行政法規(guī)，《中華人民共和國臨時身份證管理辦法》的效力等級明顯高于任何地方性的規(guī)章制度，更不要說一所大學(xué)的招生簡章了。

­　　身份證遺失之后，臨時身份證理應(yīng)代替身份證起到證明考生身份的作用。看守考場的老師拒絕承認(rèn)小張的臨時身份證，甚至在警察出面之后依然不放行，只能說明一件事，那就是在他心中，國家行政法規(guī)的效力比不上學(xué)校的招生簡章。

­　　平心而論，和其他新聞相比，這起事件只能算是一件小事。然而，在這起小事之中，我們卻能看到一個大問題。那就是：在某些基層領(lǐng)域，國家的法律法規(guī)很可能抵不過一些規(guī)章制度，而某些負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)章制度的人，卻缺乏起碼的法律常識。

­　　當(dāng)上位法律法規(guī)和下位規(guī)章制度發(fā)生沖突時，應(yīng)該以哪一個為準(zhǔn)？按理說，任何接受過基本法律教育的人，都應(yīng)該知道這個問題的答案：上位法律法規(guī)的效力當(dāng)然高于下位規(guī)章制度。國家法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的效力又高于各種規(guī)章制度，這種層級關(guān)系是一個國家的法律法規(guī)大廈立足的基礎(chǔ)，決不能輕易動搖。不論是什么組織設(shè)立的規(guī)章制度，只要和國家法律或行政法規(guī)發(fā)生了沖突，就根本不能生效。

­　　遺憾的是，這一常識在社會上普及得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不懂法的不僅是那位拒絕小張進(jìn)入考場的教師，許多“圍觀者”也不明白這個道理。在這則新聞的評論區(qū)里，不少網(wǎng)友都認(rèn)為這位教師“嚴(yán)守規(guī)章制度”并沒有錯。嚴(yán)守規(guī)章制度本身確實(shí)沒錯，但這些網(wǎng)友顯然并不明白，法律法規(guī)比規(guī)章制度更需要嚴(yán)格遵守，而這位教師看似“守規(guī)矩”的行為，在本質(zhì)上恰恰“違規(guī)”。

­　　小張的遭遇提醒了我們，基層人員無視上位法律法規(guī)，會讓更多的人遭受不公。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)，對基層工作者進(jìn)行普法是必須的一環(huán)，而在這一方面，我們現(xiàn)在做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層工作者的法治意識與法律常識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的水準(zhǔn)，對此，我們還需不懈努力。

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