廈門思明構(gòu)建“強(qiáng)主業(yè)、全覆蓋、嚴(yán)監(jiān)督”的基層黨內(nèi)監(jiān)督新機(jī)制

　　思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部熱議黨的十九大報(bào)告。（魯鷺　林澤貴　攝）

　　近期，思明區(qū)紀(jì)委組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)全區(qū)各級(jí)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保整改工作落實(shí)落細(xì)。（莊靚靚 林澤貴 攝）

　　不能增編增員，如何“挖潛”現(xiàn)有人力資源，聚焦主業(yè)主責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處？

　　曾經(jīng)，這是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一道“題目”。廈門市思明區(qū)委從具體問題出發(fā)，真抓實(shí)干，循序漸進(jìn)，在體制機(jī)制和方式方法上創(chuàng)新突破，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，保證責(zé)任落到實(shí)處，謀劃出一份令人滿意的“答卷”——堅(jiān)持將深化區(qū)紀(jì)檢體制改革作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，構(gòu)建“強(qiáng)主業(yè)、全覆蓋、嚴(yán)監(jiān)督”的基層黨內(nèi)監(jiān)督新機(jī)制。

　　>>>深化“三轉(zhuǎn)”強(qiáng)主業(yè)

　　11月6日上午，思明區(qū)紀(jì)委信訪室的工作人員楊豪深正在對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題線索認(rèn)真分類摘要、登記、錄入系統(tǒng)，報(bào)批后及時(shí)分級(jí)轉(zhuǎn)辦。“在街道擔(dān)任專職紀(jì)檢干部時(shí)就受理過信訪件，但今年到委局機(jī)關(guān)后，才發(fā)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)還有這么多的學(xué)問，除了接待，還要分析研判，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，成為反腐民意的‘晴雨表’。”

　　為最大限度釋放深化區(qū)紀(jì)檢體制改革后給全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部帶來的回歸主業(yè)、固本強(qiáng)基的新動(dòng)能，思明區(qū)在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、人員配備優(yōu)先向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜，將區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一管理的街道10名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部充實(shí)到機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將人員充實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線。

　　目前，思明區(qū)紀(jì)委按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，機(jī)關(guān)共設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)5個(gè)，占7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的71.4%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占總?cè)藬?shù)的80.7%。10名區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)擔(dān)任10個(gè)街道紀(jì)工委書記或副書記，同時(shí)，在10個(gè)街道各確定1名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。“這樣的配置，既加強(qiáng)了街道紀(jì)檢組織建設(shè)，也確保街道紀(jì)工委盯緊‘微權(quán)力’，管住‘微腐敗’，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。”思明區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示。

　　>>>“駐”“巡”結(jié)合全覆蓋

　　“社區(qū)干部向您宣傳了哪些政策？幫扶資金有及時(shí)到賬嗎？”在中華街道中山社區(qū)，思明區(qū)紀(jì)委第五派駐紀(jì)檢組走進(jìn)了低保戶王某的家，這是一個(gè)靠低保政策資金維持生計(jì)的困難家庭。區(qū)紀(jì)委工作人員向王某詳細(xì)詢問相關(guān)情況，了解幫扶政策是否落實(shí)、幫扶措施是否有效、幫扶資金是否到位。

　　今年初，思明區(qū)出臺(tái)《思明區(qū)關(guān)于推進(jìn)派駐及巡察全覆蓋的實(shí)施意見》等一系列改革措施，設(shè)立區(qū)紀(jì)委5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，采用集中辦公、劃片監(jiān)督模式，對(duì)全區(qū)54個(gè)區(qū)直部門和10個(gè)街道實(shí)施監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)在全區(qū)各辦公場(chǎng)所公示派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、監(jiān)督范圍和聯(lián)系方式，讓派駐人員在融于群眾的工作和生活中瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，更好發(fā)揮“探頭”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，最大限度釋放了基層黨內(nèi)監(jiān)督派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)，把派駐機(jī)構(gòu)打造成常駐的“巡察機(jī)構(gòu)”，當(dāng)好被監(jiān)督片區(qū)政治生態(tài)的“護(hù)林員”。

　　同時(shí)，思明區(qū)創(chuàng)新建立“駐”與“巡”有機(jī)結(jié)合工作機(jī)制。在該區(qū)出臺(tái)的《思明區(qū)紀(jì)委綜合派駐組管理暫行辦法》中，明確派駐機(jī)構(gòu)是履行區(qū)委巡察工作重要力量，充分發(fā)揮其“屯田”為民、“戰(zhàn)時(shí)”為兵作用，從源頭上解決重新設(shè)立巡察組、配置巡察人員所面臨的機(jī)構(gòu)職數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部職數(shù)難題。目前，全區(qū)已開展四輪巡察，每個(gè)巡察組除從財(cái)政、審計(jì)各抽調(diào)1名專業(yè)人員外，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及工作人員均從派駐機(jī)構(gòu)抽調(diào)，組成了忠誠可靠、精通業(yè)務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)难膊熘匾α浚龠M(jìn)了“駐”與“巡”兩項(xiàng)工作有機(jī)銜接和有序發(fā)展。

　　>>>規(guī)范管理樹標(biāo)桿

　　“各級(jí)紀(jì)委都要解決好‘燈下黑’的問題，自覺遵守黨紀(jì)國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”在思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的心中，“打鐵必須自身硬”不僅是心中的信念，更是看得見、摸得著的制度約束。

　　思明區(qū)紀(jì)委建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)哪些工作可以做，哪些工作要報(bào)批后才能做等工作權(quán)限，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不得將本機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)交派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)等工作要求，進(jìn)一步明確巡察機(jī)構(gòu)抽調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)人員應(yīng)事先與區(qū)紀(jì)委組宣部協(xié)商等工作程序。同時(shí)，進(jìn)一步厘清機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，從源頭上解決機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、人員配置不科學(xué)引發(fā)的工作推諉、忙閑不均等問題，確保區(qū)紀(jì)委“三駕馬車”既要擼起袖子加油干，發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)作用；又要按制度辦事，按程序辦事，依紀(jì)依法地干。

　　信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督支撐信任。思明區(qū)紀(jì)委出臺(tái)《思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，明確區(qū)紀(jì)委承擔(dān)干部監(jiān)督工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)及監(jiān)督內(nèi)容，開啟刀刃向內(nèi)、自我監(jiān)督的“探照燈”；出臺(tái)《思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程圖》，優(yōu)化工作流程，提高工作透明度，防止以講效率或講保密為借口，搞暗箱操作，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里；出臺(tái)《思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部約法三章》，進(jìn)一步要求全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部不準(zhǔn)與執(zhí)紀(jì)對(duì)象吃吃喝喝，不準(zhǔn)要求監(jiān)督對(duì)象違規(guī)辦理私事，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、打探傳播案情，促進(jìn)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹標(biāo)桿做榜樣，做講紀(jì)律守規(guī)矩的帶頭人。

　　>>>嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)顯成效

　　在廈門市紀(jì)委和思明區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，思明區(qū)紀(jì)委通過深化紀(jì)檢體制改革，把組織和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，最大限度釋放深化改革給區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來的新動(dòng)能新成效。自2016年7月?lián)Q屆以來，全區(qū)收到信訪舉報(bào)373件，澄清失實(shí)舉報(bào)45件，廉政談話函詢226件，立案審查99件，黨紀(jì)政紀(jì)處分90人，移送司法機(jī)關(guān)處理2人，問責(zé)21人（其中問責(zé)“一把手”11人），通報(bào)25個(gè)單位31人。特別是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談問題突出單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)16人，壓實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，督促責(zé)任主體出臺(tái)27項(xiàng)制度，從源頭上解決責(zé)任主體監(jiān)管不力而引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗問題，保證了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，讓群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨有更多的獲得感，有更高的滿意度。

　　“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，必須牢牢抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’”，思明區(qū)委負(fù)責(zé)人表示，區(qū)委將圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，拿出切實(shí)管用的具體措施，以黨的十九大和中央紀(jì)委工作報(bào)告精神為行動(dòng)指南，從深化派駐機(jī)構(gòu)改革、突出巡視工作的政治站位、厘清機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、做好區(qū)監(jiān)察委組建的籌備工作等四個(gè)方面發(fā)力，以一個(gè)個(gè)具體問題的突破，帶動(dòng)全局，推動(dòng)改革深化。（林澤貴 思紀(jì)萱）