廈門市應急管理局推動實施“五個一百” 提升基層應急能力

　　山體“滑坡了”！險情上報、交通疏導、應急搶險、轉(zhuǎn)移安置……一場與時間賽跑的應急演練隨即展開。

　　4月17日，廈門市應急管理局組織廈門安能、集美區(qū)后溪鎮(zhèn)巖內(nèi)村開展防汛演練培訓。通過此次演練，后溪鎮(zhèn)防汛搶險能力、快速反應能力和現(xiàn)場操作能力得到了鍛煉，村莊與職能部門之間的防汛聯(lián)動協(xié)作機制得到了檢驗，轄區(qū)群眾的防災避險意識有效增強。

　　此次演練拉開了全市100場鎮(zhèn)（街）村（居）防汛防臺風轉(zhuǎn)移避險安置演練培訓工作的序幕。這也意味著，廈門市實施深化“五個一百”基層應急能力提升工程為民辦實事項目（簡稱“五個一百”）進入正式實施階段。

　　基層處于應急管理的第一線，是突發(fā)事件處置的第一現(xiàn)場和前沿陣地。2024年10月，習近平總書記在福建、廈門考察時強調(diào)，要加強對臺風、地震等自然災害防范，提高防災減災救災能力。為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和黨中央國務院的決策部署要求，推動廈門市基層應急能力提升，2025年，我市精心謀劃、科學組織，在全市范圍內(nèi)部署開展實施深化“五個一百”，并將其納入市委市政府為民辦實事項目。

　　深化實施 筑牢基層安全防線

　　加強基層應急能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　省委、省政府高度重視基層應急能力提升工作，自2022年起連續(xù)3年把建設“五個一百”公共安全保障提升工程列入為民辦實事項目，摸索出了一套高標準的建設途徑，取得了良好成效。進一步深化此項為民辦實事項目，推進基層應急能力建設走深走實，對廈門來說很有必要。

　　“今年，我們充分學習借鑒省‘五個一百’工程建設的經(jīng)驗，結(jié)合廈門實際情況，實施深化‘五個一百’基層應急能力提升工程，讓基層應急能力強起來、用起來”。市應急管理局有關(guān)工作人員表示。

　　“五個一百”堅持以服務民生為靶向，從基層應急能力提升入手，通過指導幫扶、開展培訓演練、編制應急預案、加強基層減災設施建設等方式，強化基層應急基礎(chǔ)和力量，進一步提升基層應急能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障。

　　精心組織 繪好建設“路線圖”

　　基層的鎮(zhèn)（街）、村（居）等是災害發(fā)生時的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應對災害的層級。因此，“五個一百”將目光對準基層這些應急管理的“最小單元”。

　　具體來說，“五個一百”是指在全市組織100名專家指導幫扶企業(yè)安全生產(chǎn)、指導服務100個鎮(zhèn)（街）村（居）提升全市小散工程和零星作業(yè)納管工作、指導100個村（居）編制標準化的突發(fā)事件應急預案、提升100個村（居）應急避災點、組織100場鎮(zhèn)（街）村（居）防汛防臺風轉(zhuǎn)移避險安置演練培訓。

　　為保證在建設過程中規(guī)范化、不走樣，市應急管理局充分發(fā)揮主觀能動性，推出“五個一百”建設導則，精心繪好建設“路線圖”。

　　建設導則對目標、作用、適用范圍、實施步驟等內(nèi)容進行明確，對建設原則、建設要素、建設內(nèi)容、建設標準和實施管理等方面進行細化和規(guī)定，為項目規(guī)范化推進提供精準指導，實行全過程“導航”。

　　“五個一百”針對基層應急的“薄弱點”“關(guān)節(jié)點”“風險點”，補短板、強弱項、固底板，具有較強操作性、指導性，將切實提升基層在突發(fā)事件發(fā)生時迅速響應、有效處置的能力，防范化解重大安全風險，最大限度地減少損失。

　　創(chuàng)新手段 基層應急能力不斷夯實

　　在思明區(qū)中山路的地面和地下管道，應急“神器”——水位傳感器默默地發(fā)揮作用，它能夠準確感知水位的高度；在湖里街道村里社區(qū)，居民通過手機點擊任意一個避災點的名稱，就能一鍵導航抵達避災點；在集美區(qū)灌口鎮(zhèn)，森林火情預警監(jiān)控系統(tǒng)如同“火眼金睛”，可對森林火情第一時間自動探測、自動報警、自動定位……在基層一線，應急管理新手段不斷推出。

　　近年來，我市不斷強化基層的應急基礎(chǔ)和力量，實現(xiàn)防災關(guān)口更靠前、減災基礎(chǔ)更牢固、救災機制更靈敏，打造共建共治共享的基層防災減災新格局。

　　目前，廈門基層應急能力呈現(xiàn)良好的發(fā)展現(xiàn)狀。2024年，我市完成了70%的村（居）基層防災減災能力標準化建設，根據(jù)部署，2025年全市所有村（居）都要完成標準化建設。同時，全市已構(gòu)建700多人的災害信息員隊伍，進一步完善災害報送制度。物資保障水平也在不斷提升，全市制定了避災點的管理辦法和物資保障標準，生活類救災物資儲備點能滿足三級應急響應需要。

　　（廈門日報記者 劉艷 通訊員 周嘉輝 廖鵬燕）

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　　“五個一百”基層應急能力提升工程

　　組織100名專家指導幫扶企業(yè)安全生產(chǎn)

　　根據(jù)建設方案，廈門將從省級、各地市級（設區(qū)市）、區(qū)級（縣市）應急管理專家?guī)旌蛷B門市工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域選拔不少于100名資深專家，組成專業(yè)指導服務團隊，每名專家指導幫扶5家企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　這些專家將重點針對工貿(mào)企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)指導幫扶和培訓宣講服務；對金屬冶煉（冶金、有色、機械鑄造）、粉塵涉爆、涉及危險化學品使用企業(yè)（含涉氨制冷）等工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險辨識、隱患排查、風險防控能力提升等精準指導服務。

　　指導服務100個鎮(zhèn)（街）村（居）

　　提升全市小散工程和零星作業(yè)納管工作

　　100個鎮(zhèn)（街）村（居）小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作，由市應急管理局、市住建局牽頭，成立指導服務工作專班，下設由專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員組成的指導服務小組，具體實施納管工作的指導服務。

　　指導服務專班組織對廈門全市6個區(qū)45個鎮(zhèn)（街）開展全覆蓋指導服務，每個鎮(zhèn)（街）至少選取2個村（居），共計不少于100個指導服務對象。在納管工作的管理能力穩(wěn)步提升之后，通過“以點帶面”的方式，后續(xù)推動鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)所有村（居）全覆蓋。

　　指導100個村（居）

　　編制標準化的突發(fā)事件應急預案

　　今年，我市將在鞏固完善運用海滄區(qū)基層應急預案體系建設試點成果的基礎(chǔ)上，從應急組織機構(gòu)、信息接報與預警、應急處置、應急保障、宣傳教育、預案管理、應急演練等環(huán)節(jié)，全力推進全市基層預案規(guī)范化建設，在全市不少于100個村（居）完成突發(fā)事件應急預案規(guī)范化修編。

　　突發(fā)事件應急預案編制工作將按照成立編制工作組、開展風險分析和應急資源調(diào)查等前期工作、編寫應急預案、征求意見、審議發(fā)布的程序進行。應急預案編制完成后，每個村（居）將各開展一場桌面推演和一場實地演練，通過演練明確相關(guān)責任人在應急處置中的職責和任務，提升應急處置能力，并檢驗應急預案的可行性。

　　提升100個村（居）應急避災點

　　為進一步加強基層應急能力建設，市應急管理局將提檔升級100個村（居）應急避災點（地震應急避難場所），增配必要的帳篷、睡袋、床墊、應急供水供電、藥品等救災物資，可供居民緊急疏散、臨時生活，保障遇災人員基本生活需求，夯實全市防災減災救災基礎(chǔ)。

　　根據(jù)建設方案，這些應急避災點（地震應急避難場所）要結(jié)合廈門各區(qū)實際情況，按照“合理布局、便于轉(zhuǎn)移、就近安置、確保安全”的原則進行選址，整合現(xiàn)有公共資源，優(yōu)先利用現(xiàn)有避災點、避難場所、體育館、學校、社會福利設施、老年人活動中心、村部、社區(qū)居委會、公園等公共建筑物進行改造升級。

　　組織100場鎮(zhèn)（街）村（居）

　　防汛防臺風轉(zhuǎn)移避險安置演練培訓

　　根據(jù)建設方案，為持續(xù)增強基層防災減災救災意識和臨災先期處置能力，廈門今年將組織100場鎮(zhèn)（街）村（居）防汛防臺風轉(zhuǎn)移避險安置演練和培訓，對全市6個區(qū)45個鎮(zhèn)（街）進行全覆蓋，每個鎮(zhèn)（街）選取一個至兩個具有代表性的村（居）進行演練培訓。

　　通過發(fā)放知識手冊、理論講解、器材講解、現(xiàn)場示范、實操訓練、項目比賽、有獎競猜等多種方式，開展防范臺風、暴雨應急和避險知識宣傳，自救互救知識、技能及災害應對技巧教學培訓。同時，根據(jù)不同的災害類型，設定具體的災害場景，開展危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險應急演練和現(xiàn)場處置，各鎮(zhèn)（街）村（居）結(jié)合實際情況進行山體滑坡處置、內(nèi)澇處置、防臺風轉(zhuǎn)移、溺水救援處置。演練培訓計劃從4月份開始，確保在7月廈門主汛期來臨前全部完成。

　　工傷保險小貼士

　　如何預防工傷？

　　不安全心理往往是事故發(fā)生的根源。預防工傷，要避免不安全心理。我們在工作中要注意采取以下對策：

　　1.既要保持工作熱情和積極性，又要認真接受入廠三級安全教育，多學技術(shù)、勤鉆業(yè)務。

　　2.要樹立嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，克服麻痹思想，事事處處嚴格按照操作規(guī)程和作業(yè)程序辦事，嚴格事故管理，對事故堅持“四不放過”原則。

　　3.努力提高安全意識和自我保護意識，提高標準化作業(yè)水準和安全防范能力。