鯉城區(qū)八屆人大五次會議隆重召開

　　12月23日上午，鯉城區(qū)八屆人大五次會議隆重開幕。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)蘇慶賜、黃陽春、林建揚(yáng)、吳金球等，大會主席團(tuán)成員，部分離退休干部和來自全區(qū)各條戰(zhàn)線的160名區(qū)人大代表出席會議。出席區(qū)政協(xié)八屆五次會議的政協(xié)委員，區(qū)直部門、民主黨派、工商聯(lián)的主要負(fù)責(zé)同志等列席大會。大會由區(qū)人大常委會主任、大會主席團(tuán)常務(wù)主席林建揚(yáng)主持。大會為期三天，聽取和審議了人大、政府、計(jì)劃、預(yù)算、法院、檢察院6個工作報(bào)告。

　　在區(qū)八屆人大五次會議第一次全會上，黃陽春區(qū)長代表鯉城區(qū)人民政府向大會作政府工作報(bào)告。報(bào)告分4部分：一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧；二、開啟“十三五”轉(zhuǎn)型跨越新征程；三、2016年政府工作安排；四、全面提升政府治理能力和服務(wù)水平。

　　黃區(qū)長在回顧2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時說，今年來，區(qū)政府圍繞打造“兩個升級版、一個核心區(qū)、兩個先行示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，深入開展“三比一看”活動，全力“保穩(wěn)、求進(jìn)、攻堅(jiān)”，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDP255.52億元、增長6.5%；工業(yè)增加值92.55億元、增長4 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值145.65億元、增長8%，社會消費(fèi)品零售總額287.94億元、增長10 %；一般公共財(cái)政預(yù)算總收入19.28億元、同比下降1%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入11.44億元、與去年持平（若加上區(qū)外企業(yè)收入，一般公共財(cái)政預(yù)算總收入20.92億元、一般公共財(cái)政預(yù)算收入12.09億元）；全社會固定資產(chǎn)投資113.29億元、增長10.5%；出口商品總值6.31億美元、同比下降30%；實(shí)際利用外資3756萬美元、增長40.9%。居民人均可支配收入3.78萬元、增長5.5%。主要做法和成效是：一是攻堅(jiān)突圍，發(fā)展態(tài)勢難中有進(jìn)。二是保穩(wěn)促調(diào)，發(fā)展效益趨好向優(yōu)。三是建管并舉，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。四是以文興城，發(fā)展活力日益彰顯。五是改革創(chuàng)新，發(fā)展后勁不斷積蓄。六是為民利民，發(fā)展合力持續(xù)增強(qiáng)。七是依法治區(qū)，發(fā)展保障扎實(shí)有力。

　　黃陽春區(qū)長指出，2015年的工作成效標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的平穩(wěn)收官，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。過去的五年，鯉城區(qū)綜合實(shí)力勇攀新高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，城市面貌變化顯著，民生事業(yè)再創(chuàng)佳績，成績催人奮進(jìn)，但發(fā)展面臨困難問題也不容忽視，包括經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然沒有根本緩解，古城保護(hù)力度不夠，江南新區(qū)承載功能配套不夠，醫(yī)療、社會保障等距離群眾期待還有差距，安全生產(chǎn)隱患仍不同程度地存在等，下一步將采取切實(shí)有效的辦法加以解決。

　　黃陽春區(qū)長提出，“十三五”是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)區(qū)委七屆九次全會的部署，《鯉城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，努力打造城市、經(jīng)濟(jì)、文化升級版，推動創(chuàng)新型和諧文化名城建設(shè)再上一個新臺階。

　　《綱要》提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明七大類37項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性10項(xiàng)、預(yù)期性27項(xiàng)。擬通過打造生態(tài)宜居之城、都市產(chǎn)業(yè)高地、科技創(chuàng)新先行區(qū)和多元文化保護(hù)傳承示范區(qū)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民人均收入比2010年雙翻番，服務(wù)業(yè)占比和高新產(chǎn)業(yè)占比雙提高，古城保護(hù)更新和新區(qū)開發(fā)建設(shè)雙突破，基本公共服務(wù)和基本社會保障雙覆蓋，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量雙下降。

　　黃區(qū)長在報(bào)告中提出，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革、推動鯉城轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵之年。2016年鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，工業(yè)增加值增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%；一般公共財(cái)政預(yù)算總收入增長4%，一般公共預(yù)算收入增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長9%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長6%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）增長6%；社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%；居民人均可支配收入完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以下；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。在實(shí)際工作中，要按市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)來完成。　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2016年區(qū)政府將重點(diǎn)實(shí)施六大行動：

（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級行動。1.突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提效益。重點(diǎn)實(shí)施總投資13.89億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個，加快總投資近30億元的鉑陽精工等7個光電信息產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)總投資近20億元的電子商務(wù)總部基地等電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，力爭全年全區(qū)限上電子商務(wù)零售額突破16億元。努力構(gòu)筑以核心商圈為主導(dǎo)、專業(yè)街市為特色、樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為引擎的現(xiàn)代商業(yè)體系，精心引導(dǎo)培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)平臺。2.突出技術(shù)創(chuàng)新?lián)Q空間。積極推進(jìn)“泉州制造2025”和“數(shù)控一代”創(chuàng)新示范，重點(diǎn)抓好梅洋塑膠等10家示范點(diǎn)（生產(chǎn)線）建設(shè)，實(shí)施智能制造項(xiàng)目6個，爭取10家企業(yè)列入省級兩化融合試點(diǎn)；鼓勵首臺（套）裝備的使用和新技術(shù)首購首用，開展核心設(shè)備更新和升級換代行動，重點(diǎn)抓好七星電氣等重點(diǎn)技改項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，力爭新增年產(chǎn)值12.69億元，全年培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技小巨人企業(yè)2家。3.突出模式創(chuàng)新拓市場。鼓勵紡織鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展“私人定制”生產(chǎn)模式，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)創(chuàng)新；推廣傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型線上、平臺企業(yè)布局線下、線上線下互動的新興消費(fèi)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”鯉城制造品牌，發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送等新興配送模式，建立海外營銷渠道，提升電商企業(yè)跨境經(jīng)營能力。

（二）做精城市，實(shí)施更新升級行動。1.加快城市保護(hù)開發(fā)。突出環(huán)灣、向?yàn)场⑼腔l(fā)展，加快實(shí)施總投資370億元的61個城建項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目36個、預(yù)備項(xiàng)目25個。推動老城區(qū)漸進(jìn)式更新，著重抓好龍頭山片區(qū)等項(xiàng)目保護(hù)改造，滾動推進(jìn)站前大道鯉城段片區(qū)一期等江南新區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提速推進(jìn)建發(fā)·瓏璟灣等在建項(xiàng)目，推進(jìn)向陽新村安置區(qū)等7個安置房和保障性安居工程建設(shè)工。2.完善城市市政功能。加快推進(jìn)筍江路與興賢路五岔路口和江濱南路連接線等城市次干道建設(shè)，爭取南環(huán)路提升改造工程開工建設(shè)、海西汽配城二期周邊道路等盡快投入使用，完善江南新區(qū)道路標(biāo)識標(biāo)線等交通配套設(shè)施，改造27條小街巷，結(jié)合城區(qū)改擴(kuò)建工程新建一批公共停車場所。3.提升城市管理水平。加強(qiáng)城市智能化、精細(xì)化、人性化管理，提升數(shù)字城管智能化水平，探索推進(jìn)城市治理向跨部門模式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格市容市貌考評獎懲措施，深化“兩違”綜合治理，繼續(xù)開展占道經(jīng)營、牛皮癬”清理和攤點(diǎn)保潔管理等專項(xiàng)整治。

（三）做足文化，實(shí)施引領(lǐng)升級行動。1.建好海絲先行示范區(qū)。深入推進(jìn)海絲先行示范區(qū)建設(shè)，大力傳承弘揚(yáng)、保護(hù)開發(fā)“海絲”文化遺產(chǎn)，加快“聚寶城南·泉州閩南文化生態(tài)園”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)首期非遺中心展館及街區(qū)美化提升工程，加快泉州新門旅游文化休閑街區(qū)建設(shè)。2.打響文化產(chǎn)業(yè)特色品牌。實(shí)施特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三期等文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，抓緊僑鄉(xiāng)自駕游中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造泉州中心城區(qū)文化生態(tài)休閑度假區(qū)。深入開展“國字號”非遺技藝展示傳承及搶救性記錄等，開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”試點(diǎn)示范，打響“古韻鯉城·文化之旅”、“筍江月·閩南風(fēng)”等文化旅游品牌。3.健全公共文化服務(wù)體系。推動“城市影院聯(lián)盟”等公益文化聯(lián)盟擴(kuò)大影響力，鼓勵功夫動漫等打造一批獨(dú)具鯉城特色的文藝精品，廣泛開展全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)文化信息共享工程建設(shè)，支持地方文史文獻(xiàn)研究和編撰工作，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。

（四）做深改革，實(shí)施活力鯉城建設(shè)行動。1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力打造區(qū)域金融服務(wù)中心，持續(xù)抓好金融服務(wù)科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)，探索設(shè)立中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保等創(chuàng)新實(shí)踐。推行政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與興辦教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等社會事業(yè)，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和盤活運(yùn)作。2.提升開放合作水平。深化“三維”項(xiàng)目對接，推動葛洲壩公司合作項(xiàng)目對接落地，更大力度鼓勵和引導(dǎo)在外鯉籍企業(yè)回鄉(xiāng)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、稅源“四回歸”。創(chuàng)新招商考核激勵機(jī)制，引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)和培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。3.加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，推行集群注冊、虛擬產(chǎn)業(yè)園、“一址多照”等便利化服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（五）做優(yōu)生態(tài)，實(shí)施美麗鯉城建設(shè)行動。1.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。支持綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃，堅(jiān)決治理工業(yè)廢氣等五大污染，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，開展生活垃圾分類等循環(huán)利用試點(diǎn)。2.爭創(chuàng)生態(tài)文明先行示范區(qū)。鞏固國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃建設(shè)和“四綠”工程，認(rèn)真實(shí)施“河長制”和最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持100%。推進(jìn)江南片區(qū)2號污水提升泵站、南低渠及繁榮渠清淤工程建設(shè)，持續(xù)提高污水收集處理率，確保污水處理率達(dá)到87%以上。重點(diǎn)實(shí)施一重山森林生態(tài)景觀提升和紫帽山低效林改造等工程，森林覆蓋率達(dá)到22.63%。3.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，提高項(xiàng)目的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)環(huán)評“三同時”制度，全面清理未批先建項(xiàng)目。健全環(huán)境信息公布、企業(yè)環(huán)保失信追責(zé)和環(huán)境損害賠償制度，完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，嚴(yán)格控制企事業(yè)單位污染物排放總量。

（六）做實(shí)民生，實(shí)施幸福鯉城建設(shè)行動。實(shí)施總投資23.32億元的17個民生及社會事業(yè)項(xiàng)目。1.社會保障：建立勞動用工實(shí)名制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)，爭取新增就業(yè)1.55萬人，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，加快發(fā)展以康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)身保健、健康管理為重點(diǎn)的健康產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)水平。2.教育事業(yè)：加快實(shí)施中小學(xué)校布局及建設(shè)五年規(guī)劃，加速推進(jìn)泉州七中江南校區(qū)建設(shè)，力促瓏璟灣配套幼兒園和新步小學(xué)教學(xué)綜合樓等5個“薄改擴(kuò)容”項(xiàng)目竣工投用，新增中小學(xué)學(xué)位1100個、學(xué)前教育學(xué)位270個。探索幼兒園片區(qū)教研共同體模式，支持泉中職校推行“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制。3.醫(yī)療健康：實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動三年計(jì)劃，試行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，探索分級診療制度，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，爭創(chuàng)省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)“全面二孩”宣傳落實(shí)，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，保障群眾食品安全。4.安定穩(wěn)定：構(gòu)建立體化“平安鯉城”防控體系，加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請求試點(diǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，探索實(shí)施“智慧安監(jiān)”，抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　對于全面提升政府治理能力和服務(wù)水平，黃區(qū)長要求：

　　一要忠誠為民。要切實(shí)把紀(jì)律意識、規(guī)矩意識立起來、嚴(yán)起來，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本、以群眾滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深化“四下基層”、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層等活動機(jī)制，積極辦好19件實(shí)事，著力解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　二要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。加快重大決策、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的推進(jìn)，堅(jiān)持周通報(bào)、月調(diào)度、季總結(jié)，認(rèn)真研討破解鯉城發(fā)展瓶頸的新思路、新舉措，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等，突出獎優(yōu)罰劣，追責(zé)問責(zé)，倒逼謀事干事的精氣神，推動政府工作提速提效。

　　三要依法行政。認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

　　四要廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理、政府采購、購買公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展公務(wù)用車制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力建設(shè)廉潔規(guī)范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。

　　會上，區(qū)發(fā)展和改革局局長林順清、區(qū)財(cái)政局局長吳振強(qiáng)受區(qū)政府委托，分別向大會作鯉城區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年計(jì)劃草案、鯉城區(qū)2015年預(yù)算執(zhí)行情況及2016年預(yù)算草案的報(bào)告。