莆田仙游縣第一批33個“空殼村”破殼記

　　2015年，仙游縣啟動第一批33個“空殼村”破殼行動，目前已悉數破殼換新天。

　　在我國農村，集體收入很少甚至完全為零的村被稱為“空殼村”。仙游縣共有324個建制村，其中“空殼村”就有152個，占比達47%。由于沒有收入，甚至債臺高筑，一些村組織的日常運轉難以為繼。

　　為讓“空殼村”盡快破殼，去年初，仙游縣出臺《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》和《推進“空殼村”集體經濟發展的實施方案》，分步實施“強村行動計劃”，壯大村級集體經濟，增強自身造血功能，努力實現“有錢辦事”“有址議事”“有人干事”“有章管事”。

　　一村一策 干部蹲點

　　為了幫助“空殼村”破殼，去年仙游縣選擇33個村作為發展村級集體經濟重點扶持對象，由32名縣處級負責人掛鉤聯系，按照“一村一策”的辦法，幫助理清發展思路，編制發展規劃，確定發展目標，落實發展項目，采取部門幫扶、企業共建、強村幫帶、政策扶持等措施，破解發展難題。

　　據悉，仙游決定從2015年起連續5年，由縣財政每年安排不少于500萬元的專項資金，成立村集體經濟合作基金，扶持投資村級集體經濟項目。對村級集體發展特色產業的村，按每個村撥付10萬元重點扶持發展；對實現集體經濟經營年收入達到5萬元以上的，給予一次性獎勵2萬元工作經費；對村財逐年增長的村，獎勵不高于增收部分的20%作為績效補貼，原則上最高不超過3萬元。

　　縣里還選派一批優秀年輕干部開展駐村蹲點工作，重點派向經濟薄弱村，著力幫助村里找好路子、搭好臺子，讓村級集體有可持續的發展路子。

　　結對幫扶 以強帶弱

　　為幫扶鐘山鎮汾山村實現破殼，縣紀委多方爭取項目和資金，從村道硬化、村莊亮化等入手，協調縣直部門助力汾山村上馬5個總投資190多萬元的幫扶項目。

　　要致富，先修路。汾山3.5公里村道水泥硬化工程完成資金拼盤，其中村自籌資金30萬元，省級補助56萬元，縣九仙溪公司和海光園藝等12家單位補助72萬元，工程如期動工?？h供電有限公司還出資4.8萬元，對4個自然村進行路燈亮化，架設了22盞路燈。如今每到傍晚時分，一盞盞路燈照亮了村莊，村民們告別了多年來摸黑走路的歷史。

　　據該縣組織部門相關負責人介紹，仙游縣實施“黨建富民強村”結對共建工程以來，探索出結對幫扶的新模式：實行部門結對幫扶，由縣直機關、企事業單位，掛鉤幫扶經濟薄弱村，整合社會公共優勢資源向農村傾斜，通過“植入式服務”，落實幫扶措施和資金，協調解決發展難題；實行強村幫帶弱村，選擇一批基礎較好、發展較快的經濟強村，幫帶1個至3個經濟弱村，每年給予10萬元扶持資金，持續三年，通過項目共建、資源共享、信息互通等方式，帶動弱村一同發展；實行村企結對共建，由規模以上企業結對共建“空殼村”，每年落實幫扶資金3萬至10萬元，持續三年，采取送項目、送資金、送技術等方式，發動企業參與發展壯大村級集體經濟。

　　盤活資產 實現造血

　　仙游十公里古典工藝家具長街，溪尾村占了近2公里，是真正的黃金地段。與絕佳地理位置不相符的是，當地曾流傳著一句關于該村的鄉村俚語“腳踩黃金地，手捧乞丐碗”。不過現如今，溪尾村已成功破殼，躋身“百萬村財收入俱樂部”。

　　溪尾村策劃了一批效益高、見效快的項目，調整產業結構，通過對舊村部7坎店面的框架改造，實現村集體資產零突破，每年預計將有160萬元的租金收入。

　　創新思路盤活資產，這是第一批33個“空殼村”破殼的著力之作。

　　菜溪鄉積極探索“參股分紅”模式，將村集體的自有資金投入菜溪巖開發中，每年按一定比例進行分紅，進一步拓寬壯大集體經濟的渠道。目前石峰村學會投資當“股東”，將村集體自有資金中的100萬元盤活，用于菜溪巖風景區游客服務中心建設，預計年收入15萬元左右。

　　仙游火車站所在地的輝煌村通過盤活碼頭、圍墾等村集體資產，實現資產的保值增值，變“包袱”為財富，變存量為增量，促使村財年可增收32.2萬元。為確保村集體經濟可持續發展，該村還將在火車站旁投資建設一幢11層的商貿服務大廈，用于對外出租增加村財收入。

　　目前，仙游初步走出了一條村集體有積累、村民得實惠的發展之路。未來5年內，仙游縣將繼續探索村級集體經濟差別化發展路子，力爭到“十三五”末全面消除縣域內所有“空殼村”。（鄭志忠 游曉璐 林圣裕）