“39號文”公開絕不是終點

孟浩終于可以剃須了！廣州“39號文”涉及多項備受爭議的熱點事件，卻遲遲未曾公開，四年來輿論一直對“39號文”保持關注與追問，廣東省政協常委孟浩曾于一年前蓄須明志，表示“39號文”一天不公開就一天不剃須，昨日下午5時，廣州政府網站終于公開了這份神秘文件。　　“39號文”即2008年10月廣州市政府發布的《印發城市建設投融資體制改革方案的通知》，因編號為穗府[2008]39號而俗稱“39號文”。這份文件之所以如此出名，是因為其內容涉及將交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城共七大板塊的城建項目，劃分給交投、水投、地鐵、廣州發展集團燃氣板塊、廣日、城投及亞運城經營開發公司等七大投融資集團的具體方案，而在近年來一系列引起爭議的熱點民生問題中，七大集團均以“39號文”作為依據回應質疑，但這份被作為依據的文件卻遲遲未見真容。　　如今神秘的“39號文”終于公開，一些曾經的猜測得到了證實，疑慮卻并未消除甚至進一步加深。在2009年的番禺垃圾焚燒風波中，廣日集團以一家專業的電梯生產企業身份獲得垃圾焚燒的特許經營曾引來極大質疑，但在“39號文”中，其直接定位為“依托大型國有企業廣日集團成立我市垃圾處理行業投資主體”，而在扶持措施中更以垃圾填埋場無現金收益為由提出“政府向廣日集團垃圾處理板塊支付購買垃圾處理服務的費用”，所涉金額61億元，這樣的重大公共項目本應通過公開招標決定中標企業，但這一程序在“39號文”中毫無體現，廣日集團始終是被指定的唯一企業。至于城投集團，其定位包括政府指定道路、文化旅游的運營管理與維護，海心沙公園被明確提及，而根據此前城投公布的年報，年票與海心沙為其主要收入來源，其收入的用途則為還城建項目貸款利息，這就不難理解為何年票與海心沙收費引來爭議無數卻仍按計劃進行了。　　在分稅制之下，地方政府財權小而事權大，要進行城市建設，依賴土地財政以及地方融資平臺是必然的選擇。但地方融資平臺長期游離于監管之外，隱性風險極高，地方政府通過授權給予平臺公司項目甚至直接把平臺公司作為貸款空殼的情況并不罕見。關于地方融資平臺的信息長期以來都是模糊的、隱秘的，廣州市政府的確是在全國率先實行政府信息公開的，“39號文”的公開也確實值得肯定。　　然而，這份文件在制定之初就設定了“在平臺改革完成之后才對外公布”的條件，亦確實是在文件出臺4年后、平臺組建完成了、項目推出了才公布的，這樣的公開令人在欣慰的同時又倍感無力。欣慰的是，多年來的追問終于有了結果，民眾終于獲知七大集團組建及項目劃分的真相；而無力的是，那些備受爭議的項目原在其引發爭議之前就已被規劃好，且在引發極大爭議后依然改變不了其軌跡——— 廣州的年票至今仍在繼續，海心沙高價收費不僅推出了而且延長收費時限近一年至去年9月30日才正式免費，水價成本模糊且水投集團早已獲批用買地款項還債卻仍以成本為由漲了水價，廣日集團垃圾處理計劃曾因公眾反彈而擱置，今年卻又舊事重提，今年1月《廣日集團推進垃圾焚燒環保裝備產業化實施方案》被審議通過。　　“39號文”的公開是輿論堅持不懈追問多年的結果，是政府信息公開的一個重要節點，卻絕不是終點。根據《政府信息公開條例》，“39號文”所涉內容“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”，“應當主動公開”，這是為了保證公眾知情并參與到決策程序中，對重大公共項目進行監督，而現實卻是“39號文”在輿論的一再催促下等平臺公司項目塵埃落定后才遮遮掩掩地公開，等同于將公眾隔絕于決策程序之外，于法于理均不可取，有可能縱容利益輸送、損害公眾利益。在“39號文”公開之后，以其內容為依據繼續保持追問，是對公眾或已受損利益的追溯，亦是為了防止下一份“39號文”的出現。