浙江:嚴(yán)格規(guī)范留置措施 有效開(kāi)展監(jiān)察調(diào)查

　　浙江把依法用好留置措施作為開(kāi)展監(jiān)察工作的重中之重，嚴(yán)格使用條件、審批程序、使用期限，充分保障被留置人員的合法權(quán)益，取得較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。截至3月4日，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)292名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。此外，未采取留置措施、直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的共172人。案均時(shí)間為42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。

健全決策執(zhí)行機(jī)制

　　2017年11月8日，湖州市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判臺(tái)州市人民政府原副市長(zhǎng)陳才杰受賄案，被告人陳才杰因受賄罪判處有期徒刑5年，并處罰金30萬(wàn)元。

　　這是浙江省監(jiān)委成立以來(lái)的首例留置案。陳才杰是監(jiān)察體制改革以來(lái)，省監(jiān)委查處的首名省管干部。

　　對(duì)于此案，省紀(jì)委監(jiān)委齊頭并進(jìn)，紀(jì)法審查調(diào)查同步推進(jìn)，追查分析近100個(gè)銀行賬戶，比對(duì)關(guān)聯(lián)涉及20家公司的資金數(shù)據(jù)，制定張弛有度的談話策略……2017年3月中旬，剛完成轉(zhuǎn)隸組建便接受指派負(fù)責(zé)此案的省紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室初核基本證實(shí)陳才杰的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　根據(jù)已掌握的問(wèn)題線索，一條條對(duì)照留置措施的使用條件，第十二紀(jì)檢監(jiān)察室向省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)示，初步判斷此案符合留置條件，可以采取留置措施。

　　經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委集體研究決定并報(bào)省委同意，2017年4月2日下午4時(shí)，宣布對(duì)陳才杰采取留置措施。“這是省監(jiān)委對(duì)省管干部監(jiān)察立案和監(jiān)察留置第一案，無(wú)先例可循，必須把此案辦成‘鐵案’，為改革樹(shù)立信心。”辦案人員斗志昂揚(yáng)。

　　省紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)涉及省管干部重要、敏感的問(wèn)題線索進(jìn)行初核時(shí)，向省委書記請(qǐng)示匯報(bào)；對(duì)象是省委委員或下一級(jí)黨委（黨組）“一把手”，報(bào)省委書記審批；立案審查調(diào)查階段，所有省管干部的審查調(diào)查報(bào)告，均報(bào)省委書記審批；移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，還需經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)。

　　“我們通過(guò)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機(jī)制，采用集體研究、請(qǐng)示匯報(bào)、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)并固化下來(lái)，讓原來(lái)的‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)’，從程序決策上確保黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革以來(lái)，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，僅省級(jí)層面，省紀(jì)委監(jiān)委就向省委提交了50余件請(qǐng)示報(bào)告。

嚴(yán)把留置使用關(guān)

　　在浙江，隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，留置措施的運(yùn)用愈加成熟。

　　湯國(guó)華，杭州市下城區(qū)停車收費(fèi)服務(wù)中心原管理四部部長(zhǎng)。2015年，下城區(qū)紀(jì)委就曾收到群眾對(duì)停車收費(fèi)服務(wù)中心的舉報(bào)，但由于湯國(guó)華非中共黨員和非公職人員的身份，下城區(qū)紀(jì)委和原監(jiān)察局能夠采取的調(diào)查手段有限，調(diào)查進(jìn)展緩慢，無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。

　　改革擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象的范圍，作為勞務(wù)公司派遣到國(guó)有企業(yè)從事公務(wù)的人員，湯國(guó)華也成為監(jiān)察對(duì)象。因其涉嫌共同貪污問(wèn)題，2017年8月8日，下城區(qū)監(jiān)委對(duì)其采取留置措施。調(diào)查取證不斷突破，湯國(guó)華放棄對(duì)抗，坦白了案件真相。

　　留置的采用，讓諸多重大復(fù)雜、難以突破的案情得以突破，讓串供、藏匿證據(jù)的可能性降到最低。但如何規(guī)范留置的使用條件和審批程序，以進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化，保障監(jiān)察權(quán)的正確使用，仍在實(shí)踐中不斷思考。

　　浙江始終把依法規(guī)范監(jiān)察留置措施作為開(kāi)展監(jiān)察工作的重中之重，先后制定出臺(tái)《監(jiān)察留置措施操作指南》《監(jiān)察留置場(chǎng)所暫行規(guī)定》等，對(duì)留置審批、留置地點(diǎn)設(shè)置、留置實(shí)施監(jiān)督等作出明確規(guī)定，確保嚴(yán)格規(guī)范、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥使用留置措施，為依法有效開(kāi)展監(jiān)察調(diào)查提供有力保障。

　　改革中，浙江建立了集體研究機(jī)制和上提一級(jí)審批機(jī)制，從嚴(yán)把關(guān)留置審批。市、縣兩級(jí)監(jiān)委采取留置措施，除符合基本的留置條件外，必須由市、縣監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)；涉及本級(jí)黨委管理的公職人員，還需向本級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。從實(shí)踐看，通過(guò)履行嚴(yán)格的審批程序，既確保了黨對(duì)監(jiān)察留置工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止監(jiān)察留置的亂用、濫用，維護(hù)了留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　在留置場(chǎng)所上，浙江用“兩條腿”走路，將紀(jì)委原“兩規(guī)點(diǎn)”和公安機(jī)關(guān)看守所辟出的留置專區(qū)作為留置場(chǎng)所。由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排留置場(chǎng)所，對(duì)留置工作負(fù)總責(zé)；由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行留置措施，對(duì)留置安全工作負(fù)責(zé)。

　　“我們充分利用公安機(jī)關(guān)監(jiān)管工作的專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)查與監(jiān)管分離的架構(gòu)，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制，著力提升留置執(zhí)行的公信力，解決‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案’的難題。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

著眼留置外的手段

　　留置措施是非常重要的手段，但不是唯一手段。浙江各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在辦案過(guò)程中注重創(chuàng)新，做到不完全依賴留置措施，力爭(zhēng)不通過(guò)留置就使案件得到突破。

　　日前，杭州市濱江區(qū)人民法院公開(kāi)審理了區(qū)城管局原市容環(huán)衛(wèi)科任加波等3名人員受賄一案。這是濱江區(qū)監(jiān)委成立后辦理的第一起未采取留置措施直接移送審查起訴的案件。

　　2017年6月，濱江區(qū)監(jiān)委收到了一封“濱江區(qū)城管局工作人員在與工作職務(wù)相關(guān)聯(lián)的公司兼職并收取報(bào)酬”的舉報(bào)信，當(dāng)即對(duì)此開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。其間，濱江區(qū)監(jiān)委先后開(kāi)具多份協(xié)助查詢金融財(cái)產(chǎn)通知書，跑遍了杭州所有大銀行，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的比對(duì)和篩選，逐漸從12萬(wàn)多條交易記錄中剝離出了任加波和某家總部位于濱江的市政建設(shè)公司之間不正常往來(lái)的交易記錄。濱江區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)人決定，“受賄證據(jù)已確實(shí)充分，可不留置直接辦理。”

　　改革過(guò)程中，談話、詢問(wèn)、訊問(wèn)時(shí)間得到規(guī)范：談話持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，并且不得超過(guò)當(dāng)日24時(shí)；訊問(wèn)持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，并不得超過(guò)當(dāng)日24時(shí)；留置期間的訊問(wèn)一般安排在白天進(jìn)行，確需在夜間訊問(wèn)的，不得超過(guò)當(dāng)日24時(shí)等。這些規(guī)定在保障審查調(diào)查工作順利進(jìn)行的同時(shí)，保護(hù)了被留置人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)非法證據(jù)排除案件。

　　省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)涉及被調(diào)查人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的搜查措施，針對(duì)可能出現(xiàn)的夾帶、藏私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審查調(diào)查部門統(tǒng)一配備了搜查作業(yè)服，規(guī)定搜查人員須穿專業(yè)搜查服，現(xiàn)場(chǎng)搜查全程錄音錄像；嚴(yán)格執(zhí)行涉案款物專門保管制度，對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，確定專人保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　下一階段，浙江將繼續(xù)以規(guī)范使用留置為重點(diǎn)，深化應(yīng)用各類監(jiān)察措施，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（浙江省紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 王小寧）