中國面臨建國以來最嚴重恐怖威脅 反恐法或年內出臺

【特別報道】民眾如何反恐？

　　5月底，北京社會面反恐防暴工作全面升級：85萬名平安志愿者走上街頭開展巡邏；10萬人收集涉恐涉暴信息；22個進京檢查站實行一級查控，逢車必查；31條公交線路每車將配備乘務安全員；群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法發布，重要線索獎勵不低于4萬元，上不封頂……

　　與此同時，全國其他省份也都采取了不同形式的反恐專項行動。河北、廣東、云南等地通過不同層面的密集反恐演練檢驗防暴預案、磨合隊伍、查找不足。上海、長沙等城市則實行了民警佩槍巡邏，部分城市在重點地區配備了裝甲車等重型裝備。

街頭全副武裝的武警

梅建明

李偉

　　有媒體和學者稱，中國已進入“全民反恐”時代。

　　“總體來看，我國面臨的恐怖威脅風險增高。”中國人民公安大學反恐怖研究中心主任梅建明對《中國經濟周刊》表示，自北京“10·28”暴力恐怖案件(注：指10月28日金水橋汽車沖撞事件)發生以來，東突恐怖組織頭目在境外叫囂，鼓動恐怖分子用自動武器來實施恐怖行為，實際上暗示了用更殘酷、更殘暴的手段來制造恐怖襲擊。而最近發生的昆明火車站“3·1”嚴重暴力恐怖案、烏魯木齊“5·22”嚴重暴力恐怖案件，正表現出了恐怖手段的升級，暴力破壞性的增強，也側面反映出境外恐怖勢力對境內恐怖分子的鼓動和影響。

　　“恐怖手段越發血腥殘忍，恐怖范圍越發擴散，恐怖危害越發嚴重。”國際關系學院公共管理系主任李文良這樣概括現階段境內暴恐活動的特點。他表示，恐怖組織活動的暴力傾向性更加嚴重，甚至可能誘導社會暴力心理和暴力傾向。因此，對付暴恐活動和恐怖分子必須是全社會共同參與的“群眾路線”。

　　國際關系學院公共管理系教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進對《中國經濟周刊》表示，“全民反恐有效地發揮了民眾天然預警的作用。”

　　“全民反恐是動員社會力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防范意識，構建全面反恐怖防范體系的一種重要舉措。”梅建明說，啟動社會面防恐措施，實際上是沿用了我國社會治安綜合治理的一些思路來開展反恐工作，堪稱是“我國獨創”。

　　李文良建議，北京市啟動社會面防控措施，是應急性、臨時性的，應當與常態的管理措施相結合，將目前的措施規范化、長期化。

反恐問題研究專家：
全民反恐并不提倡民眾主動去發現、制服恐怖分子
我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴重的

　　《中國經濟周刊》：何為恐怖主義？目前我國面臨著怎樣的恐怖威脅？

　　梅建明：對于“恐怖主義”，全球沒有一致的定義，即使在同一個國家，不同部門的看法、定義也不盡相同。

　　我國于2011年10月29日起施行的《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》規定，恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的行為。

　　美國聯邦調查局則將“恐怖主義”定義為“出于政治或社會性目的針對人身或財產非法使用暴力以恐嚇、強迫政府、民眾的行為”。

　　法國《刑法典》規定，恐怖主義為“旨在通過恐嚇或恐怖的手段，嚴重擾亂公共秩序的個人或集體的行為”。

　　總體來看，我國面臨的恐怖威脅風險增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來的國內外反恐形勢為證，事件本身以及事件引起的反應(國內外恐怖勢力的反應、東突勢力的反應)都說明了我國面臨的形勢嚴峻。

　　恐怖威脅來源于兩個方面：境外與境內。境外主要是煽動、滲透、指揮與策劃；境內主要是響應、串聯、組織與實施。

　　形勢嚴峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎、行動策略有關系。總體來看，當前國內恐怖襲擊事件頻發，制造這些事件的團伙或組織之間表現出分散化、本地化、自發性的特點，他們在思想上高度統一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動力，充分利用互聯網時代的技術手段，傳播極端思想、物色對象、招募人員，通過周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內地針對具有重要政治、經濟、文化意義的目標實施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰”方式達到分裂國家的目的。

　　《中國經濟周刊》：今年5月底，北京市提升社會防控等級，有85萬名志愿者走上街頭，配合專業部門開展治安巡邏等工作，被稱為“全民反恐”。“全民反恐”的概念是否為首次提出？應當如何理解？

　　李偉：“全民反恐”是中國提出的概念，專業的解釋是“反恐的專群結合”，即專業的、職能部門的反恐力量，和民眾的反恐力量結合，來共同應對恐怖主義的威脅。

　　之所以提出這一概念，首先是因為恐怖主義主要針對的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動最大的受害者，同時也是反恐的重要基礎力量和依靠力量，由于恐怖主義活動自身的一些特點規律，特別是其活動手法的隱蔽性以及發動恐怖襲擊的不確定性和突發性，使得單靠專業的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發展態勢，所以，民眾要在反恐這個十分專業的領域發揮很重要的作用。

　　其次，當前，中國所面臨的恐怖威脅，出現地域擴大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態勢，也就是說，我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴重的。基于這樣的現實情況，所以才出現全民反恐這樣一個概念。

　　其實，美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等許多國家，事實上也實施了全民反恐的模式。