廈門(mén)保障房公務(wù)員制度優(yōu)先引質(zhì)疑

　　“那些房子，還有很多沒(méi)有入住。”胡穎（化名）對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　8月18日，廈門(mén)，華燈初上。胡穎遙望著萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)后面不遠(yuǎn)處的數(shù)棟高層住宅，眼神復(fù)雜。

　　黑夜中，這個(gè)被稱為“高林”的小區(qū)燈光寥落。它們的位置，就在廈門(mén)島臨海的邊緣，過(guò)海，就是島外了。

　　高林社區(qū)是廈門(mén)保障性商品房的主要房源之一。而胡穎，則是廈門(mén)第五批880戶保障性商品房的申請(qǐng)者，當(dāng)?shù)匾幻胀ǖ乃狡髥T工。

　　今年5月份，當(dāng)被告知自己想要的島內(nèi)房源“已經(jīng)沒(méi)有了”時(shí)，胡穎心里涼了一截。她聽(tīng)說(shuō)，廈門(mén)海關(guān)、廈門(mén)大學(xué)等公務(wù)員、事業(yè)單位有職工卻分到了高林的房子。

　　“憑什么他們可以優(yōu)先選房？”從那時(shí)起，胡穎和其他800余戶申請(qǐng)家庭，就不停追問(wèn)。

　　本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查顯示，在廈門(mén)，普通居民與公務(wù)員、事業(yè)單位以及高校等單位人員確實(shí)存在不同的保障房申請(qǐng)渠道，而所有的申請(qǐng)人都共享全市保障房房源。在不同的分配渠道下，申請(qǐng)資格、輪候時(shí)間均無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致部分不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，最終引發(fā)了一些申請(qǐng)者對(duì)保障房分配“雙軌制”的質(zhì)疑。

苦苦等候的申請(qǐng)者

　　胡穎說(shuō)，申請(qǐng)人最為關(guān)注的是島內(nèi)房源。根據(jù)廈門(mén)市保障辦官方網(wǎng)站信息顯示，目前可供分配的島內(nèi)房源包括高林社區(qū)、湖邊社區(qū)等。

　　“島內(nèi)島外有很大區(qū)別。”胡穎解釋，在廈門(mén)，島內(nèi)資源充裕，交通、醫(yī)療、教育等配套齊全，而島外，配套完全跟不上。連接島內(nèi)外的四座大橋和一條在建隧道，也并未讓人有到島外安家的欲望。

　　從年初開(kāi)始苦等，等不到通知的胡穎和同樣是申請(qǐng)者的沈建（化名），于3月開(kāi)始在廈門(mén)市建設(shè)局的官網(wǎng)上咨詢，提問(wèn)的核心是“第五批保障性商品房是否還有島內(nèi)房源”。

　　建設(shè)局的答案幾經(jīng)反復(fù)：從3月份的“房源較多”變成5月份的“房源很少”直至“沒(méi)有島內(nèi)房源”。與此形成反差的是，廈門(mén)公務(wù)人員和廈大教師的保障房配售在有條不紊地進(jìn)行中。

　　6月8日到6月10日，廈門(mén)市保障住房網(wǎng)公布了273名公務(wù)人員選房結(jié)果，結(jié)果顯示，273名公務(wù)人員的門(mén)牌樓棟集中在金益三里、高林一里、高林三里，全部都在屬于島內(nèi)的湖里區(qū)。而這一批公務(wù)員中的100多戶，是與胡穎等第五批申請(qǐng)者一樣，同在2011年7月1日到12月31日申請(qǐng)的。

　　與此同時(shí)，廈門(mén)大學(xué)教師的保障房配售亦在進(jìn)行中。本報(bào)記者獲得的一份公開(kāi)資料顯示，7月份，廈門(mén)大學(xué)開(kāi)始第二批、第三批保障性商品房的配售工作。廈大內(nèi)部網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行了公示。

　　廈大一位不便具名的老師告訴本報(bào)，周?chē)耐乱延嘘懤m(xù)入住保障性商品房的，“基本上符合資格的申請(qǐng)者都能分到島內(nèi)的房子”。

　　從朋友處輾轉(zhuǎn)知悉此事，胡穎等申請(qǐng)者感到強(qiáng)烈的不公。“等了這么久，結(jié)果什么都沒(méi)有，連買(mǎi)商品房的機(jī)會(huì)也失去了。”沈建說(shuō)。

　　據(jù)本報(bào)了解，廈門(mén)市保障型商品房定價(jià)為7200元/平方米（每上一層增加200/平方米），這與周邊近20000元/平方米的房?jī)r(jià)相去甚遠(yuǎn)。

“島內(nèi)”房源統(tǒng)計(jì)差異

　　島內(nèi)房源到底有多少？

　　根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)，自2006年以來(lái)，廈門(mén)市保障性住房已安排建設(shè)16個(gè)項(xiàng)目共25536套，扣除湖邊花園C區(qū)（停建）924套、五緣公寓人才房616套，實(shí)際可分配房源23996套，其中保障性商品房2165套。

　　沈建等根據(jù)政府實(shí)際公示數(shù)據(jù)計(jì)算，島內(nèi)保障性商品房源總數(shù)為2094套，公務(wù)人員和廈大已公示的配售套數(shù)是550套，社會(huì)申請(qǐng)人員的配售已公示套數(shù)是939套，也就是還剩余605套。

　　對(duì)此，沈建對(duì)本報(bào)記者稱，第五批保障房申請(qǐng)者有一個(gè)訴求：要求政府給出這605套島內(nèi)房源的去向。

　　然而，這與官方口徑有出入。

　　本報(bào)記者從廈門(mén)市住房保障辦獲得的最新資料則顯示，廈門(mén)保障性商品房島內(nèi)房源社會(huì)人士申請(qǐng)已選房約1023套，公務(wù)人員已選房518套，此前已給廈大403套，據(jù)此推算，則可供分配的島內(nèi)房源僅剩150套左右。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)，相比之前建設(shè)局給申請(qǐng)者的回復(fù)數(shù)據(jù)，增加了不少。此前建設(shè)局回復(fù)申請(qǐng)者稱，島內(nèi)共安排保障性商品房源2094套，其中，面向本市居民向居委會(huì)申請(qǐng)的保障性商品房為977套，本市公務(wù)人員向所在單位申請(qǐng)的保障性商品房為714套，廈大教師申請(qǐng)的保障性商品房為403套。

　　沈建說(shuō)，“社會(huì)普通居民、公務(wù)人員、廈大教師的保障房名額比例是大約9：7：4，比例明顯不合理”。沈打聽(tīng)到，公務(wù)員體系即使有多余房源，也只能在他們的渠道里“囤著”，不會(huì)放出來(lái)。

公務(wù)員優(yōu)先的爭(zhēng)議

　　據(jù)胡穎介紹，廈門(mén)保障房從申請(qǐng)到分配的渠道存在差異。包括她在內(nèi)的880戶合格申請(qǐng)者，都是將申請(qǐng)遞交到所在小區(qū)的社區(qū)居委會(huì)，由居委會(huì)負(fù)責(zé)人將信息錄入統(tǒng)一的住房系統(tǒng)才獲得輪候號(hào)的，當(dāng)時(shí)出的是1403-2346號(hào)，“誰(shuí)先遞交申請(qǐng)材料誰(shuí)先出號(hào)”。

　　公務(wù)員則實(shí)行單列輪候的方式，上交資料至所在單位，公示后再由單位統(tǒng)一交由廈門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，再由該局負(fù)責(zé)審核確認(rèn)購(gòu)房資格。

　　事實(shí)上，這種區(qū)別有文件規(guī)定。根據(jù)2009年的《廈門(mén)市保障性商品房配售管理辦法》第30條，具有本市戶籍的市屬、區(qū)屬及省部屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在崗人員可以以公務(wù)人員身份申請(qǐng)保障性商品房，實(shí)行單列申請(qǐng)、輪候、配售。

　　上述《辦法》還規(guī)定，公務(wù)人員相關(guān)申請(qǐng)受理審核工作由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織實(shí)施，該局可另行制定實(shí)施方案。

　　從具體的申請(qǐng)條件看，社會(huì)申請(qǐng)與公務(wù)員差別很大，前者需要兩人或者兩人以上的戶籍在廈門(mén)，且需滿三年，而公務(wù)員只需一人戶籍在廈門(mén)。

　　從公示時(shí)間看，公務(wù)人員申請(qǐng)的保障性商品房公示時(shí)間是10天，社會(huì)申請(qǐng)的公示時(shí)間為15天，上述廈大教師分房的公示只是在廈大主頁(yè)內(nèi)網(wǎng)，廈門(mén)市住房保障網(wǎng)和建管局網(wǎng)站未有任何公示。

　　沈建和胡穎認(rèn)為，廈門(mén)保障性商品房顯失公平，對(duì)公務(wù)員和大學(xué)優(yōu)先，有借保障房定向福利分房的嫌疑。

　　對(duì)此，廈門(mén)市建設(shè)局相關(guān)工作人員解釋稱，這是考慮到教師等公務(wù)人員所在單位，如理工學(xué)院、廈大、華大等單位較為獨(dú)立，在審核方面社區(qū)居委會(huì)難于掌握其住房、家庭人口等信息；市區(qū)屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在住房補(bǔ)貼、單位自管房等方面的信息需核查，從機(jī)關(guān)事務(wù)管理局方面，更便于準(zhǔn)備了解申請(qǐng)家庭情況。

　　當(dāng)本報(bào)記者以社會(huì)申請(qǐng)人名義咨詢廈門(mén)保障辦時(shí)，廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱保障辦）副主任王朝輝對(duì)記者進(jìn)一步解釋說(shuō)，外界對(duì)公務(wù)員“優(yōu)先”的說(shuō)法是一個(gè)誤解。公務(wù)員單列，是因?yàn)榭紤]到有些公務(wù)員此前已經(jīng)享受到國(guó)家住房補(bǔ)貼或福利分房，再進(jìn)入保障房不合適，更不公平。而且，他認(rèn)為，根據(jù)前述《辦法》，公務(wù)員的申請(qǐng)條件其實(shí)更為嚴(yán)格。

承諾新房源

　　胡穎和沈建等880戶第五批申請(qǐng)者對(duì)保障辦的說(shuō)法并不認(rèn)同。

　　他們提出的訴求是，希望取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，建立清晰的房源臺(tái)賬，對(duì)剩余的房源統(tǒng)一安排，兌現(xiàn)“島內(nèi)申請(qǐng)島內(nèi)安排”的承諾。

　　對(duì)此，王朝輝指出，由于幾年來(lái)申請(qǐng)人數(shù)的滾積，各個(gè)申請(qǐng)渠道里都有很多人在輪候，而后續(xù)的房源又跟不上，尤其是島內(nèi)房源越來(lái)越少。如果打破目前的分配體系，完全按照申請(qǐng)時(shí)間來(lái)分配房源，恐怕難以達(dá)成共識(shí)，也會(huì)引起更多的利益糾紛。

　　王朝輝透露，保障辦和市里也在研究是否取消公務(wù)人員單列的規(guī)定，讓公務(wù)人員和社會(huì)普通人士同樣條件下進(jìn)行申請(qǐng)，但他認(rèn)為目前還不可行。

　　“如果取消公務(wù)員單列，則此前享受了住房福利的公務(wù)員也會(huì)進(jìn)入，申請(qǐng)人數(shù)一定會(huì)暴漲。”王說(shuō)。

　　不過(guò)，沈建對(duì)本報(bào)稱，經(jīng)過(guò)多輪溝通，保障辦、建設(shè)局已經(jīng)承諾，在8月31日前全部公開(kāi)歷史的及今年的保障房的建設(shè)、分配和使用情況，每一套的使用情況都要說(shuō)得清楚。

　　而對(duì)于第五批申請(qǐng)人想要的島內(nèi)房源的訴求，王朝輝說(shuō)，保障辦正著手對(duì)所有房源進(jìn)行清理，已選房的部分申請(qǐng)人還存在放棄的可能，目前仍在統(tǒng)計(jì)之中，加上從租賃房調(diào)整過(guò)來(lái)的三居房源，以及把原來(lái)安排給公務(wù)員的房源，挪到第五批申請(qǐng)者這邊來(lái)，也是一個(gè)正在考慮的方案。

　　他估計(jì)，仍能“擠出”三四百套島內(nèi)房源，可供第五批申請(qǐng)人選擇，“但不太可能滿足第五批所有人的需求”。

　　他建議，如果一定要島內(nèi)房源，可以等后面竣工的項(xiàng)目；而期房的提前配售，也是一個(gè)可考慮的方案。